杭州宓大昌煙莊

民國時期煙行牌照

　　1927年，南京國民政府成立初期，沿襲北洋政府的辦法，將煙酒牌照稅與煙酒稅、煙酒公賣費混合在一起，列為國稅。從稅收的性質上看，煙酒牌照稅是對特許營業征稅，屬于營業稅性質，而煙酒稅則屬于消費稅性質，它們本不能混合在一起，但由于創辦時被定為國家稅，統歸全國煙酒事務署管理征收，稅款直接上交中央政府，故列在煙酒稅之中。

　　1927年4月，國民政府整頓煙酒稅收，對1914年頒布的《販賣煙酒特許牌照稅條例》加以修訂，更名為《煙酒牌照稅暫行條例》。同年12月，國民政府財政部頒布《卷煙牌照稅章程》，規定營業牌照分特別、普通兩種，有特別營業牌照者，出售卷煙不限種類；有普通營業牌照者，只準售賣在卷煙廠貼花制造的卷煙。該章程公布后引起了煙酒銷售商的強烈反應，他們認為，經營煙酒的商人，既要納煙酒牌照稅，又要納卷煙牌照稅，近乎一稅兩征。

　　1928年3月，國民政府財政部規定將煙酒和卷煙一起并入征收范圍。營業牌照分整賣、零售兩種：凡以大宗煙類批發給零售商人的為整賣營業，凡以煙類零售給消費者的為零賣營業。1929年6月，國民政府財政部又對章程予以修正：凡售賣華、洋煙類，包括土制煙絲、機制卷煙及一切華、洋煙葉制造品，均須納稅，領取牌照后始得營業。

　　1931年7月，國民政府財政部鑒于對煙類、洋酒類、酒類營業牌照稅的規定多有抵觸，于是將三項章程合并改為《煙酒營業牌照稅暫行章程》及《煙酒營業牌照稅實行細則》公布實施，將土煙、土酒、卷煙、洋酒合并征收牌照稅。《煙酒營業牌照稅暫行章程》規定整賣營業分三級：甲級，卷煙廠的分公司及經理分銷處；乙級，躉批買賣的煙草行；丙級，經營各種煙類的批發店。零售營業分為五級：甲級，開設店肆專營各種煙類者；乙級，他種商店大部分兼營各種煙類者；丙級，他種商店兼售各種煙類者；丁級，設攤零售煙類者；戊級，零售煙類的負販者。

　　煙酒牌照稅雖兼有營業稅性質，但以往一直與煙酒公賣費同屬中央收入。1931年6月，國民政府公布的《營業稅法》第二條規定：“中央征收之煙酒牌照稅，除由中央留十分之一外，其余撥歸各省市，作為地方收入。”此后，國民政府財政部呈準在牌照稅中先提二成作為征收經費，再提二成作為煙酒登記費，以便整理牌照，余數再照營業稅法規定，按一九比例分撥給國庫與省庫。

　　1934年6月，國民政府財政部召開第二次全國財政會議，決定減輕田賦，廢除苛捐雜稅，而且為彌補地方財政不足，決定將煙酒牌照稅全部劃歸地方，自7月1日起，改由地方征收。

　　煙酒牌照稅改為地方征收以后，有的地方仍然保持煙酒牌照稅的稅種，有的地方將其歸入普通營業稅征收，煙酒牌照仍由國民政府財政部制發。1941年9月，國民政府行政院公布《營業牌照稅征收通則》，將具有營業牌照性質的捐稅，一律改為營業牌照稅征收，至此，專就煙酒征收的牌照稅不復存在。