3月28日，財政部和稅務總局再次叫停剛剛恢復了3個月的成品油出口退稅政策。此種“限制出口、保障內需”的行政措施很可能是為即將公布的成品油價格改革方案做鋪墊。

　　煉油企業停產將擴大“油荒”

　　可以預料的是，原本打算利用國內外成品油價差謀取出口“暴利”的煉油企業，將可能再次停產。

　　在時斷時續地生產一年后，吉林一家煉油廠老板王洪清逐漸接受了煉油越多虧本越多的現實。雖然3月26日國家再次提高成品油價格，“但價格增長實在有限，只有每噸成品油的價格增長了500元之后，煉油廠才可能盈利。” 王洪清對記者說。而此次油價每噸只上漲了300元。

　　在國際原油價格高漲，而成品油價格只是有限上升的情況下，多數民營煉油廠選擇了停產。

　　“一方面，我們要按照國際油價使用原油；另一方面，成品油價受到限制，油價倒掛，煉油虧損不難理解。” 王洪清說。

　　本次限制出口的汽油和石腦油是普通煉廠最常見的兩種產品。業內人士透露，對石腦油出口的限制，實際徹底堵截了成品油的出口渠道。“因為石腦油是含量最為復雜的成品油，由于煉廠必須把成品油賣給兩大石油集團，為了躲避兩大石油集團的監控，常有煉油廠把汽油以石腦油的名義出口。”

　　鋪墊“價改”，油價只能有限接軌

　　被認為“萬惡之源”的成品油價格形成機制再次引發公眾質疑，而倡議“價格與市場需求直接接軌”的聲音不絕于耳。

　　但是，國家發改委經濟運行局朱宏任副局長曾表示：“成品油價格放開，牽扯諸多經濟運行領域。對于關系國計民生的商品價格，國家不會完全放開。”

　　據悉，中國加入世貿組織有關文件也明確指出，中國加入WTO后，中國境內成品油價格依舊實行中國政府管制價格。朱宏任透露，成品油價格只能是階段性調整，以期與國際價格最終接軌。

　　此前的各種預測表明，今年將是國內成品油價格體系改革的關鍵時機。“因為今年國際原油價格可能在中等偏低價位運行。”國務院研究室工交貿易司副司長劉健生認為。

　　而另一位業內人士告訴記者，國際原油價格可能走低的預期，雖然為國內成品油“價改”創造了外部條件，但國內外成品油價差仍可能影響國內成品油供應。此次中止剛恢復了三個月的成品油出口退稅政策，即是最大限度地為“價改”創造有利的國內市場流通環境。畢竟，在供應緊張甚至“油荒”之下，任何價格改革措施，都將面臨挑戰。

　　鏈接

　　一、 何為出口退稅？

　　指對出口商品已征收的國內稅，部分或全部退還給出口商的一種措施。此為國際慣例。

　　1994年1月1日開始施行的《增值稅暫行條例》規定，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，對于出口商品，不但在出口環節不征稅，而且稅務機關還要退還該商品在國內生產、流通環節已負擔的稅款，使出口商品以不含稅的價格進入國際市場。

　　二、成品油出口退稅政策半年兩次暫停：

　　1. 2005年9月，為緩解成品油供應緊張局面、保障國內市場供應，國家發改委、財政部、商務部、海關總署和稅務總局出臺文件，暫停汽油、石腦油出口退稅，暫停期間為2005年9月1日至12月31日。今年1月1日，汽油和石腦油的出口退稅開始恢復。汽油退稅率為11%，石腦油退稅稅率為13%.

　　2. 2006年3月28日，財政部和稅務總局發文，自3月14日起，再次暫停汽油及石腦油的出口退稅政策。