宏觀調(diào)控：財(cái)政政策聯(lián)動貨幣政策

　　種種跡象表明，取消或改革實(shí)施近七年的利息稅已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。

　　4月3日，中國人民銀行辦公廳主任李超在上海透露，目前中國財(cái)政、金融部門正在對取消利息稅進(jìn)行“具體研究”。在其后的一周內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界建議取消或改革利息稅征收方式的呼聲日益高漲。事實(shí)上，取消或改革利息稅只是中國加快稅制改革步伐的一系列措施之一。

　　分析師們稱，在“十一五”計(jì)劃的開局之年，財(cái)政政策將在政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中扮演更重要角色。而稅率杠桿將充分發(fā)揮財(cái)政政策的再分配職能，以促進(jìn)社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。深化稅收制度改革的一系列措施今后將有望陸續(xù)出臺。所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策等。

　　進(jìn)入2006年，中國經(jīng)濟(jì)在保持強(qiáng)勁增長勢頭的同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題也充分凸顯。一是國內(nèi)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進(jìn)入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降；五是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

　　分析人士認(rèn)為，在這樣的背景下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通脹的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長、改善進(jìn)出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的空間。

　　而與貨幣政策相比，財(cái)政政策則可以通過降低企業(yè)稅負(fù)總水平、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策、實(shí)行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不健康因素，實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　正如國家財(cái)政部部長金人慶所言，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而財(cái)政政策作為政府配置資源和宏觀調(diào)控的主要手段，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用，這將是今后一個時期財(cái)政政策的主要任務(wù)。

　　事實(shí)上，作為宏觀調(diào)控的重要手段，中國的財(cái)政政策近年來已日趨靈活，稅收已經(jīng)成為政府宏觀調(diào)控的主要工具之一。從2003年開始，國家財(cái)政與稅務(wù)相關(guān)主管部分就已經(jīng)在出口退稅、農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等各種稅種上大動手腳。

　　對于稅率杠桿在國家財(cái)政政策中的作用，財(cái)政部稅政司司長史耀斌概括為，“充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。”

　　史耀斌認(rèn)為，稅收政策的調(diào)控功能將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。