在26日召開的第九屆北京科博會“中國能源戰略高層論壇”上，中國石油發展研究部的體制改革處處長朱建軍表示，我國正在研究調整石油行業相關的法規、政策，國家政策環境將要發生重大變化。

　中國能源戰略高層論壇預示中國石油稅收環境（圖片：TOM財經）

　　首先有可能要進行資源稅政策的調整，資源稅基數要提高。

　　解讀：我國資源稅是按照資源利用量來在征收的定量稅，比如我國的石油資源稅，目前分為若干等級，但與國外相比明顯偏低，而且在目前我國環境稅或者生態稅尚未健全的情況下，現行資源稅基本上起不到調節資源消費，保護生態環境的目的。現在生態保護觀念深入人心，出臺新的生態稅或者環境稅又遠水救不了近火，資源稅作出相應調整是比較明智的做法。具體做法是將資源稅按開采量定量征收改為按照銷售額征收，這樣既可以保證財政收入隨能源價格增長，又能起到一定的保護資源的作用。未來可以出臺比較成熟的生態稅來代替現行資源稅。

　　其次，國家要征收石油超額利潤稅，上游石油生產40美元以上形成的部分利潤，由國家收取用于二次分配，補貼交通運輸、煉油加工等因油價高漲而受到影響的行業和單位。

　　解讀：我國石油行業基本上由中石化，中石油，中海油等幾家大型國有企業所控制，能源行業處于壟斷地位在一定程度上可以理解，但高額的壟斷利潤往往引起人們的不滿。按照資本追逐利潤的本性，經濟體趨向于大致相同的利潤率。而在最近石油價格節節攀升的情況下，只有石油行業企業利潤增長，這不能不讓人眼紅，利潤從其他行業轉移向石油行業，也一定程度上暴露了國家對于資金配置和使用的不當。因此石油暴力稅將會開征。通過對石油行業利潤進行再分配，國家將會有更多的財力支持相關替代產業，如清潔能源和相關部門如煉油環節的發展。

　　三是匯率政策要調整。人民幣對美元要升值，石油對外出口產品和對外工程技術服務的競爭力將受到影響。

　　解讀：匯率基本上傾向于市場化的方向發展，在現行較小彈性的浮動基礎上，走向更加富有彈性，浮動范圍更大的匯率目標，最終實現完全的市場化。人民幣在短期內，甚至相當的長期內，將表現出相當程度的堅挺，中間可能會出現小幅的波動，但支持匯率的基本面即經濟發展是強勁的，總體走勢應該是升值的方向。這樣的宏觀環境將對我國石油行業的出口競爭力產生影響，一定程度上可以促進石油行業的技術改造和管理升級，一方面可以保護我國的石油資源，防止盲目出口，另一方面可以增加我國石油技術的競爭力，增加我國石油行業在國際市場的分額，保證我國的能源供給。

　　四是國家重新頒布了安全生產法，重新修訂了環境保護法，安全生產和環境保護政策力度加大，意味著要加大成本支出。

　　解讀：加大安全力度的建設和環境保護工作，可以實現我國石油行業，乃至整個能源產業的結構調整，通過淘汰部分技術落后，風險抵御能力小的能源企業，增加整個行業的效率，增加能源的利用效率，保護能源的可持續利用。

　　通過以上的分析，我國石油行業將面臨變化的宏觀環境，特別是稅收環境，國家一方面要改革資源稅，出臺暴利稅把超額利潤拿走，并進一步提高稅率，在維護整個宏觀經濟一定利潤率，維持相對公平的競爭環境的同時，通過在全社會進行資金再分配，改善現有能源的經營狀況，改進能源生產經營結構，發展新的能源項目，最終保護我國石油的安全與可持續發展，保護我國的生態環境；另一方面要求安置再就業，增加安全環保成本，石油盈利的空間變小，以達到能源行業結構調整的目的，改變增長方式，提高效率，集約化合理利用資源，整體環境變化都在保護能源，實現可持續發展上。