將更多地由直接優惠轉向間接優惠，由區域優惠為主轉為產業優惠為主——

　　企業所得稅的改革將涉及四方面的內容：一是要實行法人所得稅；第二是要引入國民企業和非國民企業概念；第三是實行統一的企業所得稅稅率；第四是要進一步調整稅收優惠，今后稅收優惠要更多地由直接優惠轉向間接優惠，并由區域優惠為主轉為產業優惠為主，使稅收政策體現產業政策。

　　國家財政部、國務院法制辦、國家稅務總局正在加緊起草企業所得稅兩法合一的草案，為8月份全國人大常委會的審議作最后的沖刺和準備。國家財政部稅政司副司長王建凡6月3日在“中國稅收高層論壇”上透露了上述信息。

　　據王建凡透露，企業所得稅的改革將涉及四方面的內容。首先是實行法人所得稅。“法人所得稅在國外是很普遍的，但是1994年稅制改革，尤其內資企業所得稅是按照獨立核算企業界定納稅人的，新的所得稅將來要走向法人所得稅。”

　　其次是引入國民企業和非國民企業概念。王建凡表示，這主要是“針對沒有在中國注冊的外國企業，怎么界定它在中國的納稅義務。”

　　三是實行統一的企業所得稅稅率。“不管稅率水平選擇有多高，內資企業、外資企業、不同所有制企業都實行同一個稅率。”

　　四是進一步調整稅收優惠。“今后稅收優惠要更多地由直接優惠轉向間接優惠。另外，由過去的區域優惠為主，轉為產業優惠為主，使稅收政策體現產業政策。”王建凡表示。

　　王建凡還說，改革的時間表可以說已經鎖定了，全國人大常委會已經公布了2006年立法計劃，8月份要開始審議新的“企業所得稅法草案”，這說明我們已經沒有退路了，我們只能往前走，現在正在抓緊工作，要為8月份的審議作最后的沖刺和準備。

　　國家稅務總局所得稅管理司司長孫瑞標也在論壇上表示：“在企業所得稅改革中，目前碰到的最大難題是優惠政策的問題，或者說內外資企業怎么樣一視同仁的問題。”

　　“今后，優惠的方式和單純的減免稅要轉變為各種方式共用的優惠，現在我們的優惠都是采用免稅或者降低稅率這兩種方式為主，但是帶來了一些優惠政策到位和不到位的問題，因為減免稅的前提應該是有稅才能夠得到優惠，沒有稅就得不到優惠。”

　　孫瑞標分析說：“所以有些企業盡管需要支持發展，但是卻導致享受不到國家的優惠政策。需要改變方向，不管是不是虧損企業，只要你屬于我們規定內的就都能夠享受稅收優惠，內資企業和外資企業也都能享受到優惠。”

　　資料鏈接：中國稅制的“雙主體”

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇在日前舉行的中國稅收高層論壇上介紹說，在中國現行稅制結構當中，一直強調是雙主體的稅制結構。2005年國內增值稅收入高達10710億元，進口環節增值稅收入4166億元，同樣2005年企業所得稅、外商投資企業所得稅和外國企業所得稅收入合計5494億元，這兩類稅如果我們不含進口環節增值稅，要占到整個稅收收入的52.5%。如果把進口環節增值稅也加入其中，這兩類稅占到整個稅收收入的66%。

　　高培勇說，從上述構成中首先可以看到，國內增值稅收入占稅收總收入的34.7%，進口環節增值稅收入占13.5%，內資企業所得稅收入占14.1%，外商投資企業和外國企業所得稅收入占3.7%，這幾個稅種加起來占到整個稅收收入的66%。（記者薛黎）