國務院東北辦已選擇中部若干個城市進行增值稅改革的測算，國家稅務總局也在研究中部地區增值稅轉型試點方案。這些消息都在暗示增值稅轉型試點下一步將“花落”中部。

　　然而近日有知情人士透露，有關部門還在“繼續試點”和“全國推廣”兩種方案之間權衡。本來似乎已經明確的中部“繼承”方案又陷入迷霧。

　　試點地區變成“免稅港”？

　　支持全國推廣的專家表示，如果增值稅轉型長期在部分地區試點，形成的避稅效應會導致資源配置扭曲。

　　“東北三省一市試點就像射出去的箭，是收不回來的”，業內人士表示，如果中部六省成為另外一只箭，那么我國就會有九省一市獲得“稅收優惠”。即使只是中部部分老工業基地獲得優惠，這種區域效應也會很快擴展到整個中部地區。而且西部、東部各省區也會爭相要求進行試點。

　　如此一來，資源配置被人為扭曲，一部分地區和行業允許抵扣，其他地區和行業則不能享受這種待遇，微觀經濟主體的決策就會受到干擾。“這樣會加大征管成本，增加退稅手續，甚至誘使部分企業偷稅漏稅。”中國社會科學院財貿所張斌不無憂慮地說。

　　一個可能出現的現象是，兩個關聯企業，一個設在中部，另一個設在東部，東部地區的企業在中部購買設備，然后運送到東部使用，這不禁讓人聯想到從內地去香港買免稅化妝品倒賣到內地銷售的現象。而且，這在試點地區周邊的企業最有可能出現。

　　“試點不能拖太長時間。東北試點積累了很多經驗，已經為今后全面推開奠定了基礎，難道我們還需要再到中部試點積累經驗嗎？”業內專家反問。

　　給投資過熱火上澆油？

　　增值稅轉型可能會導致部分行業和企業投資沖動，成為轉型試點遲遲不在全國推廣的主要原因之一。目前，我國正處于投資高峰，今年一季度城鎮投資累計完成11608.4億元，同比增長29.8%.

　　專家表示，增值稅改革并不是構成投資較快的原因，增值稅進一步試點或者推開也不一定會對投資產生過大的拉力。發改委投資研究所研究員王元京指出，目前投資過快，主要是“十一五”開局效應帶動的地方政府投資和新農村建設，以及前期鋼鐵等行業的過剩產能向汽車、房地產行業轉移等。

　　“企業投資的目的是盈利，而不是享受稅收優惠，”財政部財科所稅收研究室孫鋼說，“如果沒有利潤，再多的優惠也不能吸引投資。東北試點也可以證明，企業設備更新、技術改造并不會因為增值稅改革而大幅度增加。”

　　另外，東北試點方案對抵扣范圍做了一定限制，如果下一步仍采用東北模式，增值稅抵扣所產生的投資拉動效應會小很多。東北地區增值稅抵扣范圍僅限于裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業、軍品工業和高新技術產業等八個行業。在扣除標準上，執行機器設備等動產增量抵扣的原則，不動產不在抵扣范圍內。

　　誰來承擔財政減收？

　　增值稅改革在為企業固定資產投資“減負”的同時，不可避免地造成財政減收，這成為此項改革推進緩慢的又一個重要原因。

　　業內人士判斷，增值稅改革涉及到財政收入的半壁江山。數據顯示，2005年度，我國國內增值稅收入10710億元，進口環節增值稅收入4166億元，分別占稅收總收入的34.7%和13.5%，是稅收的“頂梁柱”。

　　中國人民大學財政金融系教授安體富曾預測，如果參照東北試點在全國推開，并仍限于在八個行業進行增量抵扣，則稅收減少約為400億元-500億元；倘若在全國全行業鋪開，并將抵扣范圍擴大到全部固定資產投資，則至少減收700億元。

　　東北地區試點的一位親歷者告訴記者，由于東北缺乏改造資金，雖然有優惠政策，企業的投資也并不活躍，沒有投資自然談不上抵扣。所以，如果在投資活躍度較高的地區推行增值稅改革，可能產生的財政減收會更多。

　　但不少專家表示，我國的財力足以承擔稅收改革的成本。“我國每年稅收增收額約5000億元，完全有能力承擔改革成本。”張斌說。數據顯示，今年前四月我國財政收入超過1.5萬億元，同比增長22%.

　　來自地方財政的阻力可能更大。知情人士透露，曾經有人建議，由地方財政自行消化改革導致的財政減收，但地方財政對此頗有意見。