“即使‘兩稅合一’草案在8月份提交審議，最終執行也要到2008年了，因為如果不從一個會計年度之初開始執行，將產生更多的混亂。”大成律師事務所合伙人鄒振東如此對記者表示。

　　他所說的“兩稅合一”即指內外資企業所得稅合并。目前，我國內外資企業在繳納所得稅方面差距較大，內資企業的所得稅稅率是33%.外資企業在沿海地區投資，則可享受24%的優惠稅率，如果投資地點是在深圳、上海浦東等經濟特區，稅率還會進一步降至15%，而實際稅負更是只有12%.

　　這一辦法自1994年起開始執行，但延續到今日，對其進行調整，使內外資企業所得稅稅率重新統一的呼聲正在日漸高漲。其中最主要的理由是：外資企業在中國的平均稅負已經遠遠低于內資企業，必須縮小這種差距，讓內外資企業在同一市場稅收環境中公平競爭。

　　在此背景下，今年8月曾被認為是“兩稅合一”草案提交全國人大常委會進行審議的一個關鍵時期。但記者了解到，因為種種原因，“兩稅合一”草案未能如期提交，最快也要到10月才能進行首次審議。不過，“‘兩稅合一’已經是一個必然的趨勢，統一后的企業所得稅稅率很可能會在24%-27%之間，”鄒振東說。

　　內資企業總體受益

　　“‘兩稅合一’對國內電信企業的影響，并非單純增加8%-9%的凈利潤這么簡單，”鄒振東說。“我國企業所得稅的稅基是毛利，而不是直接在收入上征稅。比如一個企業，年收入是100億元，毛利是30億元，按原先33%的稅率，要繳納10億元的所得稅，如果稅率調整到24%，則需要繳納7.2億元的所得稅，節省了大約2.8億元，稅收負擔的降低幅度將近30%.

　　他強調，“如果一個企業是虧損的，那么‘兩稅合一’對其就沒有意義，因為一個企業首先要做強，實現贏利，然后才會去考慮稅率的問題。”

　　中富證券電信分析師張濱則表示，“兩稅合一”對國內電信運營企業將產生直接的利好作用。以聯通A股上市公司為例，2005年的利潤總額是65.28億元，按照33%的稅率，聯通將上繳大約20.64億元的所得稅，而稅率如果調整到24%，那么聯通的所得稅將降低到15.66億元，也就是說可以節省5億元的稅金，相當于其當年凈利潤28.42億元的17.6%.

　　“中移動、中電信和網通的情況也將類似于聯通，‘兩稅合一’對國內運營商將產生非常明顯的利潤提升作用，并且會帶動股價的上揚，”張濱說，“此外，眾多的內資SP，只要沒有經營性虧損，也都將從中受益。”

　　對于內資的通信設備制造企業，張濱認為，‘兩稅合一’的影響將是中性的。“這個領域是以中興、華為等有影響力的企業為主，國家對這些高新技術企業已經給予了稅收優惠。比如中興的所得稅稅率就為15%，該享受的優惠都享受了。如果所得稅稅率調整到24%，可能還有別的優惠政策出臺。”

　　外企尚可承受

　　對于外資通信企業而言，“兩稅合一”從理論上會造成稅賦的增加。不過，一位通信外企的內部人士對記者表示，“兩稅合一”對他們的影響也要從各個企業的角度去看。“總體看影響應該不會太大，因為這是一個大的趨勢，國家對外企的稅收畢竟有一個總體的規劃。”他分析認為，外資運營商目前都在國內設立了代表處，這些代表處雖然沒有介入基礎運營，但可以通過跟國內運營商的合作來開展業務，比如幫助設計一些新業務的方案和流程等。這些業務的收入和利潤都不是太多，即使所得稅稅率上調，產生的影響也不會很大。

　　不過，“兩稅合一”對外資通信設備廠商的影響是值得注意的。該人士表示，“外資設備巨頭進入中國較早，目前已在國內扎根，產品的生產和物流等環節都集中在國內，一旦稅率上調，利潤減少將是不可避免的。”但他也強調，這種影響短期內還不會明顯體現，因為在“兩稅合一”的同時，國家很可能再給予外企一個三至五年左右的過渡期。

　　在此問題上，商務部的有關專家也指出，外資通信企業掌握了大量的核心技術，在中國的戰略正逐步由早期的加工基地轉變為技術研發中心，他們更看中的是其在中國的品牌影響力。那些全球知名的跨國通信公司可能會通過調整全球采購，以及生產體系規劃等諸多方法來抵消企業所得稅提高對其中國業務帶來的影響。

　　促進稅收結構調整

　　據記者了解，“兩稅合一”的出臺時間已經影響到我國稅制改革的總體進程。中國社科院財貿所副所長高培勇表示，稅制改革最好的方案，是將“兩稅合一”與增值稅改革捆綁在一起共同推出。但目前“兩稅合一”久拖不出，使增值稅改革的進度有些難以把握。

　　對此，國家稅務總局政策法規司巡視員叢明表示，“國稅總局將進一步推進企業增值稅轉型，目前17%的增值稅使企業負擔較重，并易造成重復征稅，目前中央企業購買固定資產的增值稅也不能抵扣。國稅總局力爭在兩年半內完成增值稅轉型，這對中央企業自身發展以及輔業改制將起到巨大的推動作用。”

　　除增值稅改革外，“兩稅合一”的出臺還很可能伴隨著現有各項稅收優惠政策的調整。據媒體報道，全國人大近期就“兩稅合一”問題，派專人赴全國進行調研。結果表明，現行稅收優惠政策過多、過雜，造成稅收流失嚴重。針對上述問題，地方上普遍建議，統一后的企業所得稅法中，要明確稅收優惠的設定權限，改變目前過多、過亂的局面。

　　深圳一家券商的分析師對記者表示，這些各種各樣的稅收優惠政策對通信企業創收功不可沒。比如補貼收入占中興利潤總額比例就在逐年上升，2005年已達30.5%.而軟件產品增值稅退稅是補貼收入的主要構成部分，此外還有重點產品和新產品的財政補助。

　　一旦“兩稅合一”，企業享受的稅收優惠形式將發生變化。該人士認為，可能由目前單一的直接減免改為加速折舊、投資抵免、提高稅前扣除標準等多種形式。而稅收優惠將以產業優惠為主，支持符合國家產業政策的企業發展。“像中興、華為這樣具有自主創新能力的企業，是國家重點扶持的對象，企業的負擔不會因為‘兩稅合一’而增加。”

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　　“兩稅合一”進行時

　　“兩稅合一”的推進工作最早可以追溯到2003年，當年底召開的中共中央十六屆三中全會做出了要“穩步推進稅收改革”的決定，包括“統一各類企業稅收制度”，其后兩稅合一的準備工作加快。2004年底，財政部部長金人慶在《人民日報》上發表文章，表示“要積極推進內外資企業所得稅合并”。

　　不過，按照立法程序，要真正實現“兩稅合一”還有許多工作要做。一部新的稅法要經過包括全國人大常委會和全國人大在內的三次審議后，才會正式確立。具體來說，首先必須有一個統一的新的所得稅稅法文本，然后再依次提交到國務院常務委員會、國務院法制辦、全國人大常委會和全國人大全體委員會討論通過。

　　根據一般慣例，實行新的所得稅稅制應該從年初開始，如果從年中實施，將會給統計和會計工作造成一定困難。如果今年8月新的稅法文本能夠提交，正式實施也要等到2007年；如果今年不能提交，正式實施則最快也要等到2008年。