財會［2009］13號

中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局，鐵道部，中國人民解放軍總后勤部財務部，中國人民武裝警察部隊后勤部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定發布的《2006-2020年國家信息化發展戰略》（中辦發[2006]11號）和財政部印發的《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會[2009]6號）文件精神，推動我國會計人員管理信息化進程，進一步提升會計管理效率，提高會計人員管理水平，現就省級會計人員管理系統建設提出以下指導意見。

　　一、省級會計人員管理系統建設的重要意義

　　《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》明確指出，推進會計管理和會計監督信息化建設，推動會計監管手段、技術和方法的創新，建立會計人員管理系統，實現對全社會會計人員的動態管理，不斷提升會計管理和會計監督水平。建立會計人員管理系統，實現會計人員管理信息化，是貫徹國家信息化、會計信息化的重要舉措，對于全面提升會計人員管理水平具有重要的意義。

　　省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央會計從業資格有關管理部門會計人員管理系統（以下簡稱“省級會計人員管理系統”）建設，是建立全國會計人員管理系統的前提和基礎。省級會計人員管理系統建成與否、建設質量，直接影響全國會計人員管理系統的建設速度、建成質量，是關鍵所在。因此，省級財政部門和中央會計從業資格有關管理部門應當高度重視，加強領導，明確職責，保障供給，盡快建立和完善本地區、本部門的會計人員管理系統，為全國會計人員管理系統建設奠定扎實基礎。

　　二、省級會計人員管理系統建設的總體目標

　　省級會計人員管理系統建設，應當依據國家和本省會計法規和相關管理制度，利用現代化數據技術、系統接口技術、網絡傳輸技術、數據加密技術等，建立適應本地區、本部門需要的會計人員信息管理系統，滿足快速高效地處理日常會計管理的各項業務，實現本區域會計人員管理網絡化、信息化、無紙化，保證與財政部、各省級之間以及與社會之間會計管理資源的數據共享、信息共享，促進會計管理人性化、公開化、科學化。

　　省級會計人員管理系統建設，應當滿足本地區業務管理及財政部的要求。為保證數據安全性，會計人員基本信息和基礎數據維護管理功能應當在財政內網實現，對社會和廣大會計人員提供服務的功能可在財政外網實現。

　　三、省級會計人員管理系統建設的基本原則

　　省級會計人員管理系統的建設，要按照“統一指導、領導負責、分別實施”的總體要求，有效開展系統建設工作。在建設過程中，要認真遵循財政部的統一指導，各省級財政部門領導同志牽頭組織實施，會計管理機構具體負責組織系統建設工作；同時，還必須遵循以下原則：

　　（一）實用性原則

　　省級會計人員管理系統建設要最大限度地滿足會計人員管理實際工作的需要。系統總體設計應充分考慮當前會計人員管理的各業務層次、各環節管理中數據處理的便利性和可行性，最大限度地做到管理簡單、界面簡潔、使用方便。系統一般應包括會計從業資格無紙化考試模塊（含報名、繳費、考試、發證等功能）、會計從業資格管理模塊（含繼續教育管理、獎懲誠信記錄管理等）、會計專業技術資格管理模塊（含初、中、高及正高級會計專業技術資格管理等）、會計人員調轉、會計人員基本信息變更等功能模塊，實現基礎數據及其變動情況在模塊間的聯動、共享，并可實時統計、查詢。

　　（二）先進性原則

　　省級會計人員管理系統建設應采用當今國際、國內最先進和成熟的計算機軟、硬件技術與設備，確保新建立的系統能夠最大限度地適應日后業務發展的需求。系統的設計應當充分考慮系統運行后數據量大、實時性強的特點，采取必要技術和手段，保證系統的有效正常運行。系統建設應保證便捷的后期維護功能，并根據不同系統架構，應用不同的維護技術。

　　（三）可擴展性原則

　　省級會計人員管理系統建設應充分考慮在結構、容量、通信能力、產品升級、處理能力、數據庫、軟件開發等方面具備良好的可擴展性和靈活性，預留與全國會計人員管理系統的各個功能接口（接口標準另行下發）。與全國會計人員管理系統的功能接口一般應包括：全國會計管理統一數據平臺接口、會計從業資格考試數據接口（用于接收無紙化考試題庫）、會計人員跨省調轉接口、會計專業技術資格系統接口（含初、中、高及正高級專業技術資格接口）、會計人員獎懲誠信記錄數據接口等。

　　（四）安全性原則

　　省級會計人員管理系統在硬件上應采用必要的網絡安全保護措施，保證系統安全運轉；在數據存儲、傳遞過程中應采用必要的數字加密技術，保證數據安全傳輸；在操作上應采用分層權限控制及完備的系統日志審核和數據備份機制，保證信息系統的機密性和完整性。

　　（五）時效性原則

　　基礎數據是會計人員管理系統實現功能的有效保證。省級會計人員管理系統建設中要充分考慮基礎數據的時效性，切實保證基礎數據全面及時傳遞、更新和維護，保證財政部與省級會計人員管理系統中的會計人員基礎數據及時同步。

　　（六）統一性原則

　　省級會計人員管理系統建設應當盡可能充分利用金財工程建設成果，做到經費有保障，技術有支持。在系統建設過程中，要充分利用現有資源，本著節約辦事的原則，參考其他地區或部門較為成熟的系統建設經驗，既可以采取自主開發方式，也可以通過政府采購等方式選擇其他地區或部門已開發成熟的、較完善的系統。

　　建設省級會計人員管理系統，要求在數據層次與全國會計人員管理系統對接。財政部經整理形成了十七張代碼表，各省級系統建設應按照附表中的要求進行定義，以便能順利實現系統間數據交換。

　　四、省級會計人員管理系統建設的總體要求

　　（一）提高認識，加強領導，精心安排，周密實施

　　本次系統建設工作是一項涉及全國廣大會計人員的政策性很強的工作。各級財政部門務必予以高度重視，切實加強組織領導，保證必要的資金和物質投入，嚴格按照財政部的統一部署，以服務廣大會計人員為宗旨，組織精干力量，配備責任心強、熟悉會計管理的人員，投入到省級會計人員管理系統開發建設中。

　　（二）嚴格按照要求采集會計人員基礎信息

　　為保證全國會計人員信息管理系統基礎數據采集的準確性和完整性，各省級會計管理機構在系統開發建設時，應嚴格按照《會計人員基本信息表》（見附表1-17）的數據標準提供基礎數據。為方便管理，各省級會計管理機構可根據自身的實際情況在會計人員基本信息表的基礎上進行一定的數據項擴充。已經建立省級會計人員管理系統的，應當采取多種行之有效的方法，在3年內逐步按照新要求采集和核實會計人員基礎信息，建立會計人員紙質、電子檔案。

　　（三）確保省級會計人員管理系統對全國系統適時對接，數據同步

　　各省級會計管理機構應當于2010年12月31日前完成系統開發建設工作，實現省內聯網，保證全國會計人員管理系統能夠適時對接。全國會計人員管理系統建成運行中，各省級會計管理機構應當在每個工作日結束后，將會計人員信息數據庫中的變動數據，同步至全國會計人員管理系統的主數據庫中。

　　（四）省際間會計人員調轉管理系統應當滿足財政部調轉平臺的需求

　　財政部負責建設全國會計人員跨省調轉平臺,實現省際間會計人員的調轉。省級會計人員管理系統應當留有會計人員調轉平臺接口，同時按照財政部提供的會計人員調轉信息標準，對本地區、本部門、本系統的系統進行調整改造，確保能按照接口標準導入導出會計人員調轉信息。省內調轉系統由各省級會計管理機構自行開發建設。

　　在執行過程中，如有疑問或建議，請及時反饋。

　　聯系人：

　　會計司 胡興國 010-68552544，huxingguo@mof.gov.cn

　　萬文翔 010-68553024，wanwenxiang@mof.gov.cn

　　信息中心 關偉文010-685533128，guanweiwen@mof.gov.cn

　　王玉林 010-68553111，wangyulin@mof.gov.cn

　　附件：代碼表

財政部會計司
二00九年十一月二十日