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改革開放三十年:推進(jìn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施

2009-01-05 11:57 來源:劉玉廷 財(cái)政部會計(jì)司司長   打印 | 收藏 |
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  主要包括會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制和會計(jì)信息化三個方面。

  一是擴(kuò)大準(zhǔn)則實(shí)施范圍,完善與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)體等效的會計(jì)準(zhǔn)則體系,這是今后會計(jì)改革的首要任務(wù)。

  首先,進(jìn)一步完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。一方面,要繼續(xù)加強(qiáng)對會計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管,鞏固上市公司實(shí)施新準(zhǔn)則的已有成果。在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)大準(zhǔn)則實(shí)施范圍?梢灶A(yù)計(jì),到2010年,我國的所有大中型企業(yè)將會全面實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系,努力做到在全國范圍?的各類企業(yè)(小企業(yè)除外)統(tǒng)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各類企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展;同時,在與國際持續(xù)趨同的過程中,今后將更加深入和廣泛地參與國際準(zhǔn)則的制定,使國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則充分體現(xiàn)我國新興市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況。另一方面,要加大會計(jì)準(zhǔn)則等效戰(zhàn)略的實(shí)施力度,繼續(xù)做好中國內(nèi)地和香港會計(jì)準(zhǔn)則等效的后續(xù)工作,積極開展中美合作和會計(jì)準(zhǔn)則等效工作。

  “在未來一段時間內(nèi),使中國的會計(jì)準(zhǔn)則能夠得到世界主要國家和地區(qū)的認(rèn)可,這是我們的奮斗目標(biāo)。”其次,建立實(shí)施非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。劉玉廷表示,會計(jì)準(zhǔn)則體系還要向醫(yī)院、學(xué)校等非營利組織擴(kuò)展。“這些單位現(xiàn)在執(zhí)行的是事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度,根據(jù)實(shí)際情況,迫切需要進(jìn)行這一領(lǐng)域的會計(jì)改革,引入企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的理念、原則和方法,最終形成統(tǒng)一的中國非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則體系。”最后,研究建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系。

  “我們每年派人到國外學(xué)習(xí)研究,積極做好必要的人才準(zhǔn)備。將來在企業(yè)與非營利組織會計(jì)改革的基礎(chǔ)上,擇機(jī)推進(jìn)政府會計(jì)改革。”

  二是建立健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施,使其成為現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵要素。

  “中國的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范由五部委聯(lián)合發(fā)文,這在全球是沒有的,也可以說對世界范圍內(nèi)的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。”劉玉廷表示。要使這一系統(tǒng)工程有序推進(jìn)、落到實(shí)處,未來至少要抓好以下幾方面的工作。

  一要完成企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作,形成以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)、以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為核心,以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng),以應(yīng)用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充,結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系;二要加強(qiáng)內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作,為貫徹實(shí)施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境;三要研究建立以財(cái)政及有關(guān)部門為引導(dǎo)、各單位具體實(shí)施為基礎(chǔ)、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結(jié)合的內(nèi)部控制實(shí)施體系,確保內(nèi)控規(guī)范平穩(wěn)分步有效實(shí)施;四是要研究建立行政事業(yè)單位和非營利組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系;五要積極推動我國內(nèi)部控制的國際趨同等效工作。

  “企業(yè)內(nèi)控規(guī)范要形成中國的品牌,并獲得國際認(rèn)可,這對在歐美上市的中國企業(yè)而言,意義深遠(yuǎn)。”劉玉廷說。

  三是遵循“路線圖”,有序推進(jìn)會計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  “不久前,在我國會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織成立大會上,我們構(gòu)思了一幅路線圖。今后要遵循這條路線,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步推進(jìn)。”劉玉廷表示,其核心內(nèi)容是推進(jìn)以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊(duì)伍、培養(yǎng)一個產(chǎn)業(yè)”為主要任務(wù)的會計(jì)信息化建設(shè)。

  第一,力爭通過5至10年乃至更長一段時間的努力,基本建立一個政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動、單位主動參與并具體實(shí)施,社會積極響應(yīng)并配合支持,職責(zé)清晰、分工明確、相互促進(jìn)、共同提高的會計(jì)信息化管理體系;第二,基本構(gòu)建一個以企業(yè)、單位提供標(biāo)準(zhǔn)化信息為基礎(chǔ),企業(yè)、投資者、監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺;第三,基本形成一套以XBRL國家分類標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分、涵括會計(jì)工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計(jì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;第四,基本打造一支熟悉國際規(guī)則、掌握內(nèi)部控制和信息技術(shù)的復(fù)合型會計(jì)信息化人才隊(duì)伍;第五,基本培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品供給、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù),服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽(yù)良好、發(fā)展前景廣闊的會計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動我國會計(jì)信息語言的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,會計(jì)信息利用的自動化、集成化,會計(jì)信息服務(wù)的市場化、社會化和會計(jì)行業(yè)的智能化、現(xiàn)代化。

  “根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù),在現(xiàn)階段應(yīng)著力抓好加強(qiáng)會計(jì)信息化政策指導(dǎo)和總體規(guī)劃、加強(qiáng)會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等具體工作。”劉玉廷反復(fù)強(qiáng)調(diào),上述3大方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施、國際趨同與等效是市場經(jīng)濟(jì)條件下永恒的主題,因?yàn)檫@屬于市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的重要組成部分,也是基層單位現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志。

責(zé)任編輯:鬼谷子
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