一是明確扶持對象。以2012年度村級集體可分配收入總額為主要依據，結合村本級負債額度，確定65個區級經濟欠發達村為幫扶對象。

　　二是加大扶持力度。區財政安排1300萬元專項資金，用于扶持欠發達村發展經濟，重點支持村經集體增收、創收項目建設。對于集中聯建或聯購標準廠房、綜合商務樓、倉儲物流、三產經營用房等集體物業項目，給予重點傾斜性扶持。

　　三是創新用地模式。每年安排不少于年度可用建設用地指標的10%用于新農村建設，其中確保50%以上指標優先安排欠發達村用于發展村級集體經濟或異地集中建設集體經濟發展項目；有條件的欠發達村發展物業經營項目的，其征地費用由鎮街財政解決。通過土地整理和村莊整治增加的有效用地，歸村集體管理使用；對取得的增減掛鉤指標，優先保證本村農戶的新居及基礎設施建設。

　　四是盤活存量資產。采取返租或土地股份制等形式，集中連片流轉農戶的山林和耕地。加快村集體資產運營制度改革，構建產權交易平臺，在不改變用途和依法批準的前提下，允許對地上建筑物及其附著物進行改、擴、翻建設，以存量集體建設用地置換、新增建設用地指標折價等方式，提高土地效益。

　　五是減免幫扶結合。欠發達村集體投資標準廠房、商鋪店面、農貿（資）市場等物業建設項目，對房屋登記費、白蟻預防費、人防工程易地建設費等收費實行減免，減輕村級負擔。積極推動區級百強企業參與結對幫扶，鼓勵企業出資資助，促進村級經濟發展。