關于 CIA

　　根據中國內部審計學會與國際內部審計師協會（IIA）簽訂的協議，去年11月和今年5月，我國在廣東開設考試試點，組織有關人員參加。國際注冊內部審計師（簡稱CIA）資格考試。先后共有1651人參加考試，其中已有160人取得CIA資格?；谠圏c，達到預期效果，取得一定的經驗，今年下半年除廣東繼續開考之外，審計署在山東省增設了新的考點。

　　一、什么是CIA

　　CIA是注冊內部審計師（CERTIFIED INTERNAL AUDITOR）的英文縮寫。它既是國際內部審計領域專家的標志，又是目前世界各國唯一共同認證的職業資格。CIA需經考試取得，IIA是全球考試的組織者。

　　IIA是世界范圍的內部審計師組織，1941年成立于美國紐約。該協會在聯合國經濟和社會開發署享有顧問地位。是至高審計機關國際組織的常任觀察員，是國際政府財政管理委員會、國際會計師聯合會的團體會員。協會現有196個分會，分布在100多個國家和地區。中國內部審計學會1987年加入該協會，成為國家分會。IIA自1974年舉辦CIA考試至今。全球已有40多個國家和地區參加了這項考試?？荚囌Z種有英語、法語、德語、西班牙語、希伯來語、意大利語和新開辟的中國漢語等。每年組織的兩次考試分別于5月和11月舉行。考試內容包括4個科目：內部審計程序、內部審計技術、管理控制和信息技術、審計環境。此項考試的性源于“四個統一”，即全世界統一時間、統一科目、統一命題、統一評卷。

　　此前，由于我國未組織參加考試，因而尚無一名國際公認的CIA，這對于維護我國對外貿易和經濟合作中的權益甚為不利，也與我國內部審計的國際地位很不相稱。

　　二、為什么要組織CIA資格考試

　　組織CIA考試的目的，在于借鑒西方先進的科學管理技術和方法，提高我國的現代科學管理水平，培養一批具有國際水平的企業管理人才，使之具有與國外同行在同一層次上對話的資格，維護我方利益，增強我國企業國際競爭的優勢，為建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度服務，為改革開放和經濟建設服務。

　　實踐證明，參加CIA資格考試，有利于促進我國內審人員專業知識和技能的提高，使已經達到國際水平的專業人才顯現出來，向國際同行證明我們的實力；有利于加快我國內部審計工作與國際慣例接軌的進程，進一步提高我國內部審計的國際地位。

　　總之，組織CIA考試，是審計署和中國內部審計學會旨在推動我國內部審計事業發展而做出的決定。具有重要而又積極的意義。我們采取先行試點、取得經驗后逐步向全國鋪開的辦法也是穩妥的。在審計署和中國內部審計學會的正確領導下，廣東省審計廳、廣東省內部審計協會、中山大學管理學院為此做了大量開創性的工作。

　　三、對CIA考試的看法和評價

　　中華人民共和國審計署李金華審計長、劉鶴章副審計長、中國內部審計學會鄭力會長、廣東省審汁廳曾壽喜廳長、中山大學管理學院顧寶炎教授等有關領導和專家，國際內部審計師協會考試委員會主任漢斯先生、亞洲事務特別助理張翌軒博士等有關方面負責人支持考試工作，充分肯定CIA考試的意義并對廣東的考務工作給予了高度評價。

　　李金華審計長近日在《中國內部審計》創刊號上發表了題為《強化內部審計機制 迎接21世紀挑戰》的文章。他在文章中指出：“當前我國內部審計呈現出喜人的發展機遇，我國內部審計與國際內部審計交流與合作的速度加快。中國內部審計學會于1987年加入國際內部審計師協會（簡稱IIA），與國際內部審計的交流不斷擴大，1997年中國內部審計學會與IIA簽訂協議。將IIA在國際上舉辦的國際注冊內部審計師考試引進中國，取得了成功。這些，對推動我國內部審計與國際內部審計接軌起到積極作用。”

　　劉鶴章副審計長在考試現場接受記者專訪時說：組織CIA考試是加強內部審計國際交流與合作的重大舉措。通過考試，我們有了這一資格的管理人員，就能促進機關企事業單位內部管理水平的進一步提高。企業要與國際市場接軌，就必須擁有國際注冊內部審計師；有了國際認證的管理人員。我們就能與國外同行在同一層次上對話。

　　鄭力會長說：開展CIA考試，對提高內審人員的業務素質，促進內審工作上層次，推動我國內審事業的發展，意義十分重大。改革開放以來，廣東聚集了大批高素質的審計人才，這里外向型經濟成分比較多，人們的競爭意識和發展意識都比較強烈，更切身感受到國際一體化的現狀及發展趨勢。這是我們把考試試點放在廣東的主要考慮。從考試組織情況來看，廣東的準備工作充分，安排井井有條，做了大量工作，解決了許多問題，取得了圓滿成功。對此我感到很滿意。試點工作結束之后，要認真總結經驗，再接再勵，把考試工作繼續下去。力爭辦得越來越好。

　　廣東省審計廳曾壽喜廳長認為，CIA考試在廣東很受歡迎，中青年人報名尤其踴躍，原因是多方面的。一是中國搞改革開放，建立社會主義市場經濟體制，要求政府轉變職能，即從過去的直接管理轉變為間接的宏觀指導。這就要求企業界必須擁有大量優秀的內審人才，為企業的生存和發展出謀獻策，保駕護航。CIA考試正好符合了這一需要。二是中國搞市場經濟，從計劃經濟向市場經濟轉變，經濟結構正在發生變化，多種經濟成分共同發展。為了在激烈的市場競爭中求得發展壯大，必須加強企業管理。必須采用先進的管理技術和方法。時代呼喚大量高素質的內審人才。三是改革開放，推行市場經濟體制，促進了經濟的發展。經濟的發展客觀上又對管理人員提出了更高的要求n從個人角度來講，也急需提高自身的綜合素質以滿足這種需要，提高自己在人才市場的競爭力。

　　中山大學管理學院院長、擔任CIA資格考試主考的顧寶炎教授指出：我國的CIA將成為企業搶用的人才。CIA資格將成為求職的“敲門磚”。究其原因，一是隨著我國經濟與國際經濟的進一步融合，外向型經濟成分的逐步增加，社會各界對高素質管理人才的需求明顯增長；二是在華外資企業進行內部審計時，因其結果須取得公司總部及外界有關方面的承認，所以不得不高薪從國外聘請CIA，為此支付許多費用。如今，中國內地有了自己培養的、得到世界公認的CIA，外資企業將可以大大地節省人力成本，提高工作效率。他認為CIA考試將會成為國內新的考證熱點。

　　漢斯先生和張翌軒博士對廣東考試組織工作給予了高度評價，認為這是一次非常成功的國際合作。漢斯先生說：“首次開考，廣東實際上已成為世界上的考場。報考人數這么多，說明發動工作做得好。考務工作的組織安排很具體也很完善，對此我非常滿意。我要代表國際內部審計師協會感謝為此次考試付出勞動做出貢獻的人們。”

　　中央電視臺、廣東電視臺、廣外電視臺、《人民日報》、《中國審計報》、《南方日報》、《羊城晚報》、《粵港信息日報》、《新快報》、《南方都市報》等媒體熱心報道CIA考試?！痘浉坌畔⑷請蟆酚浾咚拇ㄕJ為，內審人員考取了CIA資格，有如所在企業取得了“國際護照”；《人民日報》記者鞠青指出“CIA考試應者踴躍，資格證書受青睞”。

　　四、報考人員如是說

　　通過召開座談會及個別訪談，我們了解到報考人員對該項考試的看法和體會，情況是令人振奮的。報考者普遍認為，取得CIA資格，不僅對維護國家和集體的合法權益很有意義，而且對個人的發展也很有幫助。有的同志說，這項考試為他們“打開了對外學習的一扇窗口”。是學習先進技術和方法的難得機會。有的同志說，通過考試了解到國外先進的企業管理方法，回答了一個困惑多年的問題—一西方有些跨國公司規模很大，人員流動性很強，但是并不會象我們有些國企那樣，總經理一走，就出現一大堆爛帳，有的甚至整個企業都垮掉了。這是內部管理水平的高低所決定的。我們要掌握并應用國際上先進的管理控制方法，把國有企業辦好。有的同志說。許多在外企工作的中方管理人員。普遍都具有各種專業技術資格，業務能力也不差，但是未能得到應有的重視。外方對中方人員取得的專業技術資格持有一種不以為然的態度，實際上，這是因為我們的資格沒有取得國際認證的緣故。有的同志說，閱讀了有關考試的資料，尤其是國際內部審計師協會頒布的《內部審計實務標準》，很受啟發，其中關于審前計劃和審后溝通的內容，不僅對內審有指導意義，而且對政府審計和社會審計同樣有幫助。我們發現人家很注重人際關系和信息反饋，講究內外溝通的技巧，借助統計抽樣技術測定風險并力。以控制等，這都是值得我們借鑒的。有的同志說，CIA考試允許在校學生參加，這有利于在校學生擴大知識面，接觸實際，提高技能。

　　五、CIA的注冊和執業問題

　　隨著CIA考試工作的拓展，取得CIA資格的人數將不斷增加。解決我國CIA的注冊和執業問題，迫在眉睫。

　　為了保證CIA考務工作的順利進行，我們制定了報名辦法和考試辦法。取得了較好的效果。然而，根據中國內部審計學會、和IIA簽訂的CIA協議，我們還應制定CIA的注冊辦法以解決好CIA的法律地位、執業、管理以及后續教育等問題。注冊辦法尚未出臺。表明我們還有職責沒有完成。

　　CIA的報考人員，業務素質普遍較高，考試合格者更是報考人員當中的佼佼者，是經得起國際標準檢驗的精英人才，是具有現代先進知識技能的管理專家。他們將在社會經濟生活中扮演重要的角色?，F在，他們多數從事審計、財會以及企業管理方面的工作，在防止會計資料失真，從源頭上堵塞漏洞，提高企業管理水平等方面起著政府審計和社會審計不能替代的作用。解決CIA的注冊和執業問題，將能更好地發揮管理人才的作用，對于保護國有資產安全，維護社會經濟秩序，提高經濟效益等等，意義十分重大。

　　在我國審計領域，政府審計人員進入審計專業技術職務系列，社會審計率先實行注冊會計師制度，兩者均得到正常發展。相比之下，內部審計機構至多。從業人數至多，現全國內審機構超過10萬個，內審人員達27人之眾，但由于至今沒有進入規范化管理的軌道，在很大程度上上影響了內審職能的發揮。引進CIA考試，填補了我國尚未有內部審計師的空白，實現了一步到位與國際接軌。這是一件大好事。然而，要充分發揮CIA在改革開放和經濟建設中的重要作用，還有許多工作要做，當務之急是解決好注冊和執業的問題。對此。我們的意見是：從長遠考慮，應通過法律保證，規范管理，營造良好的社會環境來解決注冊和執業的問題。應在即將頒布的《中華人民共和國內部審計條例》中，對CIA的注冊和執業、法律責任和權利義務等做出規定。