我國2005年5月份開始對關稅配額外棉花進口配額征收滑準稅，可能不利國產棉質量的提高，促使牛仔布等以低等級棉為原料的紡織產品生產成本大幅提高、出口競爭力優勢下降，長期來看，還可能不利棉農利益的實現。全國政協委員、中國紡織工業協會副會長許坤元列舉了目前棉花和紡織品生產中存在的一系列問題，并建議國家應盡快作出政策調整。

　　去年5月份開始，我國對關稅配額外棉花進口配額征收滑準稅，稅率滑動范圍為5％－40％，目的是在大量棉花進口的情況下，減少進口棉對國內棉花市場的沖擊，確保棉農收益。去年關稅配額外棉花進口配額三級棉滑準稅下的港口提貨價在12000元／噸左右，基本與2004年度棉花收儲價一致，這相當于為進口棉花價格設置了底限，因此對國內棉花市場價格形成支撐。但許坤元委員兩會期間在接受新華社記者專訪時說，在滑準稅政策下，進口高等級棉不會出現問題，關鍵是如果低等級進口棉的價格低于這個標準，就要按照5％－40％不等的稅率征稅，最終也會達到這個標準。滑準稅的實施會給棉花生產和紡織行業發展帶來三個矛盾：

　　首先，抑制了我國棉花質量的提高。國家征收滑準稅的目的是為了保護國內棉花產業，而滑準稅的實行，拉高了進口棉價格，促使進口棉在價格方面的優勢減少，國內紡織企業可能就會多使用國產棉，這不利我國棉花產業進一步發展，不利我國棉花長期存在的等級虛高、混等混級、一致性差、摻雜摻假、“三絲”含量高以及加工質量差等問題的改善。而我國紡織品提高國際競爭力的一個重要手段就是提高產品質量，使用高質量的棉花，因此，滑準稅的實時在一定程度上恰好起了相反作用。

　　其次，讓出了以低等級棉為原料的紡織產品國際市場。去年及今年初，國產低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000－2300元，如此高的價格使我國粗織紗的競爭力根本無法與印度、巴基斯坦等國家相比；同時，實行滑準稅促使以低等級棉為原料的牛仔布生產企業成本大幅增加，導致我國牛仔布的出口競爭力明顯下降，外貿出口出現困難。

　　據悉，我國牛仔布產量約占世界總產量的50％左右，成本高企已使國內牛仔布產品只能逐步退出國際市場。中國棉紡織行業協會提供的資料顯示，近年來全國牛仔布產量減少，下降20％左右。

　　再次，對促進棉花生產和農民增收不利。我國棉花產業囊括生產、加工、消費等多個環節，各環節聯系緊密，紡織行業的興衰間接影響棉農收益，如果紡織品出口下降，棉農收益也會受到影響。目前我國紡織業1900萬的就業人員中，農村轉移勞動力占了70％，如果紡織行業萎縮就會影響就業增長，也將進一步影響農民增收。

　　為此，許坤元委員建議，國家盡快進行政策調整，改變這種局面。一是國家要制定保護棉農利益的最低保護價格，建立相應的基金，而不是實行滑準稅，以確保棉農收入不受影響。

　　二是逐步放開棉花進口，取消配額限制。紡織品是市場高度競爭的產品，不應再用封閉的政策來發展紡織行業產業鏈。長遠來看，應放開棉花進口、取消配額限制，讓紡織企業根據需求不受限制、及時地從國際市場采購棉花，這有利于鞏固和提高我國紡織品的國際競爭力及維持國內棉花市場的合理秩序，保護農民的長期利益，同時可以促進國內、外市場進一步融合，并可充分利用我國棉花產量及消費規模的優勢影響國際市場。在沒有完全放開棉花進口前，進口配額應該滿足紡織行業全年的需求，及時、提前發放給企業，操作過程中切忌集中發放，否則將給國際棉花市場漲價留出空間。

　　三是加快棉花質量檢驗體制改革。我國棉花生產以前多是注重數量，今后應更加強調質量。目前我國棉花檢測設備不齊全，多數是人工用眼和手來檢測。今后幾年要全面推行儀器檢驗，并將檢驗結果與棉花收購價格掛鉤，鼓勵農民種高質量棉。此外，還要改變目前多渠道、多領域、多主體的收購體系，通過政策規定沒有經過儀器檢測的棉花不能入市交易，企業也不許收購。