20世紀80年代末和90年代初期，稅務咨詢業逐步向稅務代理行業過渡，20世紀90年代中后期，國家稅務總局和人事部聯合頒布《注冊稅務師資格制度暫行規定》，首次建立了注冊稅務師資格制度。進入21世紀，注冊稅務師行業作為具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能社會中介組織的定位逐步清晰。

　　2006年，《注冊稅務師管理暫行辦法》的出臺標志著行業進入一個嶄新的規范發展時期。截止到2005年年底，全國共有稅務師事務所2893家，取得注冊稅務師資格的人數達到66866人，執業注冊稅務師21000多人，從業人員近十萬人。

　　近幾年來，通過公布注冊稅務師資格考試和稅務師事務所年檢的信息，廣泛利用各類媒體開展形式多樣的行業宣傳，提高了行業認知度，擴大了行業的社會影響。但是，我國注冊稅務師行業立法相對滯后，行業發展相對滯緩，行業規模不大不強，地區之間發展很不平衡。行業市場占有率較低，缺乏社會影響力和凝聚力。行業的市場觀念、服務意識需要進一步增強，創新能力和拓展業務能力有待進一步提高。行業管理隊伍的整體素質和管理水平以及執業人員的業務素質和執業質量尚不能適應行業發展的要求。行業管理體制和機構職責有待進一步理順和落實到位，行業行政監管和自律管理需要進一步強化。這是國家稅務總局日前公布的“十一五”時期中國注冊稅務師行業發展的指導意見中的表述。

　　對于新時期注冊稅務師行業的發展機遇，《意見》指出，黨中央關于“大力發展現代服務業”的指導方針，為行業快速健康發展提供了歷史性機遇，國家行政管理體制的改革有利于社會中介機構的培育和發展。《行政許可法》的頒布實施、政府行政職能的轉變、公共管理理念的創新和行政審批制度的改革為社會中介機構提供了前所未有的發展空間，市場經濟體制的不斷完善和經濟的快速發展、稅收法制的健全、稅收規模和納稅人數量的不斷擴大、公民納稅意識和維權意識的增強，為注冊稅務師行業提供了更大的發展空間，創造了良好的社會環境。

　　國家稅務總局表示，經過五年的努力，該行業的法律法規和制度體系建設要取得重大進展，執業準則體系得到完善和健全，執業環境得到優化，執業領域不斷拓展，行業管理更高效，執業規模和市場占有率有較大提高，注冊稅務師隊伍整體素質適應發展需要，行業的社會公信力有較大提升。

　　為達到這個目標，《意見》提出了五個方面的具體措施：

　　一是加快行業制度建設，積極推進注冊稅務師行業立法，完善注冊稅務師資格考試制度及相關配套管理辦法，不斷壯大行業隊伍，修改完善注冊稅務師行業收費管理辦法，規范行業收費標準。建立注冊稅務師行業資質等級評定制度，建立注冊稅務師行業公告制度。

　　二是優化執業環境，拓展執業領域。研究涉稅鑒證類業務實行法定委托的可行性，明確行業開展涉稅鑒證業務范圍、鑒證資格、審核標準。各級稅務機關要支持全面開展企業財產損失所得稅前扣除和企業所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業務；探索以政府采購及向社會招標的方式購買稅務師事務所服務的代理模式；積極研究可委托有一定資質的稅務師事務所從事的涉稅培訓、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項，打破地方保護主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵行業資源在各地區之間的合理分配和流動，力爭形成全國統一市場。

　　三是加強行業監管，提高管理水平，鼓勵開展ISO9000國際質量體系認證，爭取“十一五”期間逐步形成一批實力較強、具有一定品牌的集團化稅務師事務所，注冊稅務師管理中心行政管理職能與協會行業自律管理職能分開，明確地（市）、縣級稅務機關對注冊稅務師行業的監管職責。

　　四是完善行業自律管理體系，提高協會的服務質量，成立法律保障委員會、政策咨詢委員會、專業技術委員會和懲戒委員會，建立執業責任保險制度，為會員規避和化解風險提供保障。

　　五是加強理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。