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關于會計改革的幾個問題(會計管理方面)

來源: 王治安 編輯: 2002/08/21 15:15:26  字體:

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  問題:會計人員管理權限是歸屬于企業(yè)還是統(tǒng)一于財政
  
  我國傳統(tǒng)的會計人員管理體制是會計人員在行政關系、工資待遇方面歸屬于企業(yè)管理,在業(yè)務上接受財政部門指導,并行使國家對企業(yè)的會計監(jiān)督職權。隨著經(jīng)濟體制的改革,特別是隨著企業(yè)作為市場主體這一身份的確立,這一管理體制的弊端日益暴露出來,集中表現(xiàn)在會計人員缺乏實施會計監(jiān)督的利益動力和行政壓力,使得會計監(jiān)督有名無實。針對這一狀況,我國會計界紛紛展開了有關會計人員管理體制問題的討論,形成了兩種不同觀點:一種觀點是將會計人員在行政、工資等方面從企業(yè)中獨立出來,由財政部門或專設機構(如會計局)統(tǒng)一管理,即實行所謂的會計人員委派制。該種觀點的主要理由在于監(jiān)督會計的主要職能之一,而要有效地實行會計監(jiān)督,必須確保監(jiān)督主體身份以及監(jiān)督行為的中立性,這種中立性有賴于監(jiān)督主體在行政關系、物質利益等方面獨立于監(jiān)督客體。另一種觀點是會計人員的管理權限依然歸屬于企業(yè),財政等有關部門通過加強對會計法律、法規(guī)及制度執(zhí)行情況的檢查,實施對會計人員的間接管理。該種觀點的主要理由在于會計是一種管理活動,要充分發(fā)揮會計在企業(yè)管理方面的職能作用,必須置會計人員于企業(yè)之中,并使他們的物質利益依附于企業(yè)的經(jīng)濟效益。
  
  可見,以上兩種觀點并無實質性對立,分歧在于對會計職能、屬性認識的例重性不同而已。相對而言,我們認為后一種觀點較為可取,理由在于:其一,隨著企業(yè)資本組織形式的改革和各種資本經(jīng)營方式的日益完善,股份制企業(yè)將會獲得迅速發(fā)展,并成為我國企業(yè)的主要組織形式。股份制企業(yè)的基本特征在于產權主體以及由此決定的委托代理關系的多元化。該特征表明,股份制企業(yè)(指國有企業(yè)改組的股份制企業(yè))的產權主體不僅僅是國家,除國家之外,還存在其他成分的產權主體,在這種情況下,僅由代表國有產權管理者身份的財政或有關機構實施會計監(jiān)督必然會導致監(jiān)督主體的缺位,或者產生會計監(jiān)督上的“授權”行為。其二,現(xiàn)代會計監(jiān)督的完整含義包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩個方面。其中外部監(jiān)督是以法律、法規(guī)和制度變?yōu)橐罁?jù)實施的監(jiān)督,其目的在于督促各會計主體嚴格執(zhí)行國家的法律規(guī)范,確保企業(yè)在增進自身局部利益的同時維護國家整體利益。有效的外舀監(jiān)督有賴于法律規(guī)范的完整性、監(jiān)督行為的自覺性以及外審程序的嚴格性。因此,要強化外部會計監(jiān)督.關健不在于會計人員管理權限歸屬于誰、而在于健全會計法律規(guī)范,完善外審制度,嚴格外審程序。同時,強化會計人員法紀觀念和職業(yè)道德的教育。以增強他們執(zhí)法守規(guī)的自覺性。內部監(jiān)督是以標準、計劃、預算等為依據(jù)實施的監(jiān)督.其目的在于督促企業(yè)完成經(jīng)營目標,提高經(jīng)營效益:有效的內部監(jiān)督不僅有賴于監(jiān)督主體對企業(yè)經(jīng)營及財務情況的充分了解,而且有賴于監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督的能動性和積極性,這就客觀上要求將作為監(jiān)督主體的會計人員置于企業(yè),并在行政關系、工資待遇等方面歸屬于企業(yè)管理。其三,會計人員納人財政或專沒機構統(tǒng)一管理,將會產生許多難以解決的實際問題,包括會計監(jiān)督與審計監(jiān)督的關系問題、會計人員福利設施及其他經(jīng)費的資金來源問題等等。這些問題的存在不僅加大了統(tǒng)一管理體制的操作難度,而且可能導致與初衷相悖的結果。
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