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預算執行中的政府采購審計淺探
政府采購審計是法律賦予審計機關的一項重要職責，更是部門預算執行審計中的一項重點內容。積極開展政府采購審計有利于促進公共財政框架體系的建立與完善，有利于部門預算改革的逐步深化，對進一步發揮審計監督在加強財政支出管理、提高資金使用效益、促進廉政建設等方面有著十分重要的現實意義。當前如何有效開展預算執行中的政府采購審計，筆者結合工作實踐，談談以下幾點看法：
一是準確把握預算執行中政府采購審計的特點
預算執行中的政府采購審計，是適應我國財政支出管理改革與政府管理職能轉變的需要，在以往財務收支審計的基礎上，逐步建立和發展起來的一項嶄新工作。因此，預算執行中政府采購審計除了具備一般財務收支審計的基本特點外，還具有自身獨特之處。
首先預算執行中的政府采購審計不是一項獨立的審計項目，而是根據被審計單位實際情況，結合部門預算執行審計和其他行政事業單位財政財務收支審計一并進行的審計，可以說政府采購審計是財政預算支出審計的一項重要內容。
其次預算執行中政府采購審計是一項全過程全方位的綜合審計。政府采購要求財政資金從分配環節向使用環節延伸，由價值領域向實物領域延伸。相應政府采購審計也必須按采購程序和資金走向實施全過程全方位的追蹤審計，既要關注財政資金的價值形態和物質形態，又要關注財政資金運作過程和使用結果，還要關注與政府采購項目相關的各種專項資金。但這并不是要求把政府采購的每個環節都納入審計視野，而是要根據預算執行審計的特點和要求來具體確定預算執行中政府采購的審計內容。
二是牢牢抓住預算執行中政府采購審計的重點
預算執行中的政府采購審計涉及面較廣，專業性較強。為有效發揮審計監督在預算執行中政府采購中的作用，審計人員應以被審計單位執行《政府采購法》和相關規章制度的情況作為審計的切入點和著力點展開審計，并重點關注如下幾個方面：
（一）關注政府采購的預算編制。主要檢查政府采購預算編制依據是否充分有效，是否遵循規定的程序，是否單獨編報；并審查納入政府采購預算的范圍是否正確；預算是否細化，是否存在編造虛假預算騙取財政資金的行為；政府采購預算批復是否及時，其追加或調減的審批手續是否合規等等，以強化預算約束，促使被審計單位加強預算管理。
（二）關注政府采購的資金流向。主要檢查是否存在采購執行機構直接將采購資金撥付給采購單位的行為；是否存在現金交易的行為；是否存在采購資金結余在下一年度擅自改變原有用途的行為；是否存在屬于政府采購目錄范圍內的項目沒有納入政府采購的行為；是否存在無計劃采購、超預算采購的行為等等，從中發現問題或線索，進而揭露財政資金在使用過程中存在的各種違紀違規問題。
（三）關注政府采購的程序方法。主要檢查政府采購的方式和程序是否合規，即是否按規定程序公開招標；信息發布及評標方法是否規范；是否依法簽訂政府采購合同等等，通過對被審計單位內部控制進行符合性測試，針對內部控制的薄弱環節提出改進建議，以健全內部控制。
（四）關注政府采購的機構設置。主要檢查政府采購的管理機構和執行機構是否分開設置；政府采購的政策制定、預算編制、組織實施、資金支付等職能是否由不同部門兼任，各部門之間是否形成相互制約的機制等等，以促使政府采購這項“陽光交易”健康發展。
三是積極探索預算執行中政府采購績效審計
預算執行中政府采購績效審計的目標就是評價審計項目的經濟性、效率性和效果性，即政府采購是否實現了貨幣價值的最大化；采購物資的利用是否充分、有效；預算單位通過政府采購是否提高了工作效率；政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預算支出明顯下降，以及是否促進了政府政策目標的實現和宏觀效益的發揮。這需要建立一系列可行的評價指標，而目前我國政府采購績效審計尚處于起步階段，無相應的績效審計準則可供參考。這就要求審計人員在工作中積極探索績效審計的路子，在實踐中積累經驗，逐步開發和創建有效的政府采購績效審計指標體系，用以比較和衡量當期成果，使政府采購績效審計的評價做到有據可依，進而不斷提高政府采購績效審計的質量水平。
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