摘　要：文章通過對經濟責任審計工作是社會發展的歷史必然性分析，揭示了當前經濟責任審計工作的不足之處，并提出相應的整改措施。

　　關鍵詞：經濟責任審計　審計人員　不足　對策

　　審計署審計長李金華在2005年12月26日召開的全國審計工作會議上說，今年以來，縣級以下領導干部經濟責任審計進一步規范和深化，地廳級領導干部經濟責任審計的范圍逐步擴大，省部級領導干部經濟責任審計繼續試點。此外，近年來各地還加強了對審計系統領導干部的經濟責任審計，目前已有近300名審計廳局長接受了審計。據初步統計，2005年1至11月，全國已對2.2萬名黨政領導干部進行了審計，共查出違規金額350多億元，損失浪費金額4.9億多元，其中由領導干部直接經濟責任造成的違規金額35億元。通過審計，建議給予黨紀政紀處分30人，有196名領導干部被移送紀檢監察和司法機關處理。各地參考審計結果，晉升領導干部1093人、降職72人、撤職52人。

　　實行領導干部任期經濟責任審計，是全面考核和正確評價領導干部，加強對領導干部的監督管理，促進黨風廉政建設的一項重大舉措。

　　一、經濟責任審計是社會發展的必然

　　1.經濟責任審計有利于加強干部監督管理，為正確選拔任用和準確考核領導干部提供參考依據。社會主義市場經濟體制的逐步建立為領導干部施展才華提供了廣闊的舞臺，但同時也對領導干部考察工作提出了挑戰。實施經濟責任審計，聯系領導干部任期目標，通過對相關的經濟指標等情況進行分析考核，對其任期工作業績作出評價，能夠達到客觀、公正的確認其經營業績的目的，為正確評價和使用干部提供依據，同時有利于干部更好地履行職責，防止其短期行為。

　　2.經濟責任審計有利于客觀、公正評價受托公共經濟責任的履行情況。建立經濟責任審計機制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實情況，明確后任者受托公共經濟責任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經濟責任，便于劃清了前后任的責任，改變以前“舊官不理新賬，舊官一走了之”的不良狀況。建立領導干部經濟責任審計機制，把領導干部的任期內政績水平與受托經濟責任的履行情況有機結合起來進行考核與評價，可以使那些不懂經濟管理的“政治合格型”干部，不得不向“經濟管理型”干部轉變，也可以使那些“法盲加文盲”的領導干部，向“懂法與守法”的理財型干部轉變。因此，建立黨政干部經濟責任審計機制，它可以增強領導干部遵紀守法的自覺性，做到慎用財權，用好財權，理性決策，從而更好地履行受托公共經濟責任。

　　3.經濟責任審計有利于提高審計組織社會地位和權威性，減少審計組織損失。實施經濟責任審計，確保其審計質量，降低審計風險，一方面可以贏得被審計單位和被審計領導人員的認同和信任，得到社會的肯定和贊譽，審計結果就能毫無疑問地作為各級黨政機關、事業企業單位考評和任免晉升領導干部的重要依據，從而可以提高審計組織的社會地位和權威性；另一方面，由于審計結論的可靠性提高，審計風險就大大降低，從而避免了審計組織承擔各種法律責任的可能性，減少審計組織由于審計結論存在瑕疵而產生的各種損失，包括經濟聲譽、精神、時間等方面的損失。

　　二、當前經濟責任審計工作不足之處

　　自經濟責任審計工作實施以來，在各級政府領導下，已經取得顯著成效。但由于經濟責任審計存在起步時間晚，相關法律法規不完善，制度不健全等問題，我國現行的黨政領導干部任期經濟責任審計機制仍然存在以下諸多矛盾和不足。

　　1.相關法律法規不建全，增加了審計評價難度。盡管我國加快了法制建設步伐，但勿庸置疑的是與市場經濟的發展變化速度比較，法制建設相對滯后，致使審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現行法律來評價認定。另外，一些地方或行業性的規定又有與國家法律法規不相一致的地方。如果按國家法律法規處理，被審計單位及被審計領導人難以接受；如果按地方或行業規定處理，則可能存在明顯的有法不依問題，特別是在認定被審計人個人經濟責任時，將會處于僵持的境地。經濟責任審計一般期限跨度長，這期間相關法律法規變化也大，也為選擇適當的法律法規進行評價增加了難度。諸如此類，無疑增加了審計評價難度，并可能影響審計質量。

　　2.經濟責任審計任務缺乏計劃管理，工作非常被動。經濟責任審計應貫徹“突出重點”的原則，保證重點環節和重大方面少出問題或不出問題，從源頭上控制問題的發生，從源頭上防止腐敗。但由于審計任務缺乏計劃性，給審計工作帶來了很多困難，使得審計工作無法合理確定經濟責任審計的重點單位和重點人員，也無法根據每年干部監督管理的實際需要，科學確定年度經濟責任審計計劃。在開展經濟責任審計時，一般是組織部門下發委托審計通知書之后，才能對委托單位進行審計。但組織部門委托多少，審計部門就審計多少。如果遇到領導班子換屆，審計任務就會十分繁重，特別是一些領導干部已在新部門提拔任用，組織人事部門要求在短時間內對其進行經濟責任審計，給審計核實、取證工作帶來很大困難，審計質量難以保證。

　　3.審計人員力量不足與審計任務繁重的矛盾也十分突出。一是審計人員配備不足。不少單位審計隊伍力量薄弱，審計人員配備與所應承擔的審計任務不適應。二是審計人員的業務水平與所承擔的審計任務存在相對矛盾的地方，審計人員隊伍知識結構比較單一，現有的審計人員多為會計、審計專業畢業，真正懂法律、懂經營管理、懂金融、懂其他高新專業知識的復合型人才很少。而經濟責任審計涉及的內容很廣，這就要求審計人員既要懂行政財務，又要懂企業財務，投資基建財務；不僅要具備查賬技能，還應具備宏觀經濟管理知識，政策法律法規及審計、會計專業知識、口頭及書面表達能力，綜合分析能力等。如果審計人員的業務素質不夠全面，就會嚴重制約和影響審計工作的質量。

　　4.貫徹“先審后離”的原則難度大，審計成果運用存在差距。領導干部經濟責任審計機制能否發揮應有的作用，其關鍵在于審計結果的正確處理和運用。中辦、國辦兩個規定指出：“領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。”從而明確了“先審計，后離任”的原則。但在實際工作中，組織人事工作往往銜接不上，“先離后審”，“先任后審”現象普遍存在，嚴重削弱了經濟責任審計的功能。如果離任不審，形成的損失就會職責不清，無法追究；如果先離后審或先任后審，就會對離任領導缺乏約束力，使審計流于形式，起不了監督領導干部廉政勤政的效果。

　　三、完善經濟責任審計應采取的對策

　　1.加快法制化建設進程，改革現行任期經濟責任審計管理體制。如前分析，領導干部經濟責任審計面臨的困境，其制約因素在于法制不健全，制度缺位，因此，我們要從宏觀層面著手，在總結經濟責任審計實踐的基礎上，制定本審計組織的經濟責任審計規范，以具體指導審計工作。比如，在審計目的上，要明確領導干部的受托公共經濟責任審計的目標在于評價離任人在履行受托公共經濟責任的效果；在審計范圍上，應明確規定各類黨政干部在調任、轉任、輪換、退休、辭職解聘或機構裁撤合并時，都要進行任期內受托公共經濟責任審計；在審計內容和方法上，應把握重點項目的審計，切實提高審計效率、降低審計成本。在審計程序上，從立項至審計報告的完成，應嚴格按照《審計法》的規定辦理，同時把握與財務收支審計或經濟效益審計的不同之處。

　　2.加強對審計人員的培訓，提高審計人員的專業能力和綜合素質。經濟責任審計工作是一項政策性強、實務性強、責任大的工作，如果沒有一支過硬的審計隊伍，是難以勝任這項工作的，這要求我們的審計人員必須具有較強的政治覺悟、較高的政策水平和嫻熟的業務技能，要大力加強培訓工作，提高審計人員的綜合素質。措施如下：要把普及與提高結合起來，建立多層次、高標準的動態教育培訓體系；要鼓勵干部參加學歷教育，考取專業資格，學習新技能新知識；要引進人才，留住人才，造就一定數量的高層次、高技能的審計專門人才。另外一方面，還要深化人事制度改革，建立科學規范的用人制度，用人方面體現“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，建立和完善激勵與約束機制，把考核評估與干部獎懲任用結合起來，逐步建立和完善審計準入準則，考核晉升機制，等等，以保證經濟責任審計的效果。

　　3.嚴格審計程序，公正評價責任，確保審計質量。針對領導干部離任審計監督滯后，審計結果難以有效運用以及審計任務相對集中等問題，今后應認真貫徹“先審后離”制度，積極推行任中審計。堅持“先審后離”，可以增強工作的主動性，科學確定年度經濟責任審計計劃，明確審計內容與審計重點，提高審計效率；堅持“先審后離”，可以及時發現問題并進行整改。“先離后審”是一種“馬后炮”，查出問題往往難以糾正，而“先審后離”則正好可以彌補這種不足，及時采取措施，把問題消滅在萌芽狀態，防患于未然；堅持“先審后離”，可以減輕離任審計的工作量，達到事半功倍的效果，因為事中就對領導在任時的情況進行審計，對其經濟責任情況已經有了了解，干部離任后，離任審計可以直接利用任中審計的結果，只對部分未審計內容進行補充審計，這樣審計人員更能全面、充分對干部的經濟責任進行客觀公正評價，使經濟責任審計結果得到有效利用。

　　四、結語

　　要搞好審計工作，必須以人為本，面對世界新經濟時代和我國已加入世貿組織的新形勢，應當進一步提高人的因素在審計領域的作用，發揮人的主觀能動性，深化審計環境，促進李金華審計長提出的加強“人、法、技”建設中“人”的培養，“法”的更新，“技”的研究，發揮審計應有的經濟監督職能。

　　參考文獻：

　　1.朱錦余，趙新杰。經濟責任審計。東北財經大學出版社，2002

　　2.黃河清。經濟責任審計管見。財會月刊，2004（3）

　　3.朱孔橋。論當前經濟責任審計存在的問題及對策。科技情報開發與經濟，2004（5）