經濟責任審計評價中存在的主要問題

　　（一）經濟責任審計評價標準的統一性

　　目前的經濟責任審計評價缺少具體的評價標準和評價指標體系，這給審計評價工作造成困難。盡管《安徽省黨政領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》中明確了經濟責任審計責任人的直接責任和主管責任，但條文規定仍過于寬泛和籠統，不便于實際操作。不完善的評價標準和評價指標體系，致使不同的審計人員面對同樣的問題，可能會做出不同的審計評價，影響了審計的客觀公正和審計的權威性。

　　（二）經濟責任審計主體的多元性

　　經濟責任審計要求審計人員劃清經濟責任主體任期內直接責任和主管責任的界限。而在實際操作過程中，這兩種責任很難區分。因為對領導干部直接責任進行區分和評價需要界定個人責任，界定個人責任又往往涉及到歷史的與現實的、主觀與客觀的、自主決策與集體決策以及社會、經濟環境等各種因素的影響。但實際情況是，作為經濟責任主體的“一把手”，在單位的事務管理和經濟決策上很少是一人說了算的，大部分是領導班子集體研究決定。在這種情況下，審計很難找到界定領導干部個人經濟責任的依據，難以量化領導干部個人經濟責任輕重。

　　（三）經濟責任審計期間的歸屬性

　　經濟責任審計評價，還要求審計人員正確劃分領導干部任期內與非任期內責任。只有正確界定某一領導干部的責任期限，才能恰當地評價該領導干部經濟責任履行情況。但實際操作過程中，這一界定也很困難。由于單位經濟活動、會計核算是連續的，以及權責發生制的記賬方式，上期責任可能延續到本期，本期責任也可能遞延至下期。在這種情況下，如果認定經濟責任過于簡單化、片面化，必然影響審計結果準確性。

　　（四）經濟責任審計手段的局限性

　　任期經濟責任審計不但涉及到被審計的單位，還要涉及到領導者個人。單位行為和個人行為最大的差別是，單位的經濟活動基本上是有具體的載體記錄的，如會計資料、統計資料、會議記錄等，是很容易查實的；而個人經濟活動則是無據可查的，特別是社會關注的領導干部貪污受賄、徇私舞弊、揮霍浪費等經濟問題，一般很難從單位會計帳上發現。即使發現某種線索，如果沒有相關執法執紀部門的技術手段和強制措施的配合和支持，僅憑現階段軟弱的審計執法手段是無能為力的。由于審計手段的局限性，在實際操作過程中，準確評價領導干部個人廉潔自律等方面情況是非常困難的。

　　解決審計評價問題的對策

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　　1、穩健性原則。審計評價的內容、范圍只限于領導干部的任期內經濟責任，絕不能作超出審計范圍的審計評價。同時，一定要采取謹慎負責的態度，盡量用審核后的數字來進行評述，用寫實性的方法來進行。

　　2、客觀性原則。對領導干部的經濟責任審計評價，應以客觀的實際發生的經濟事項為依據，不能受主觀意念的支配。堅持審計什么就評價什么，是什么情況就評價什么情況，對事實既不夸大，也不縮小。

　　3、全面性原則。我們所作的審計評價，必須在充分尊重客觀事實的基礎上，全面分析審計所查出的問題，避免以偏概全。不能用單個的事實去評價領導干部的經濟責任。

　　（二）經濟責任審計評價要把握的范圍和內容

　　根據《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》中“領導干部任期經濟責任”的界定，經濟責任審計評價的范圍也只能是領導干部所在單位的財政收支、財務收支情況及其他的有關經濟問題。需要強調的是：黨政領導干部任期經濟責任審計要以黨政領導干部任期內應當負有的經濟責任為中心，其審計對象的具體內容和范圍應當與“黨政領導干部應當負有的經濟責任”這個概念的內涵外延相一致，換句話說，若是黨政領導干部任期內不應當負有經濟責任的財政、財務收支等經濟事項就不應該列為審計評價的范圍。

　　我們再從審計內容的角度來說，領導干部任期經濟責任審計應以財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性為基礎，依據國家的法律法規及財務會計制度進行評價。要結合審計查證結果，評價經濟責任人任期內貫徹執行財經法規情況、國有資產的保值增值情況、資金的使用效益情況等。

　　（三）要建立統一的領導干部經濟責任審計評價的定量指標和定性指標。

　　定量指標是指能夠用數值表示的指標，包括絕對數與相對數，如預算的執行及決算或財務收支計劃的執行情況、國有資產的保值增值情況等。定性指標是指不能夠直接用數值表示的指標，如內部控制制度的健全性與有效性、領導干部遵守財經法紀和廉潔自律情況、單位重大經濟決策的運行情況和領導干部在經濟決策中所起的作用等。對于定性指標也要給以一定的權重，使其定量化，以避免評價時的隨意性或以偏概全。

　　（四）要準確把握經濟責任性質。

　　我們在作審計評價時，要用歷史的和辯證的觀點看問題。一方面，要考慮到當時國家政策性因素和整個社會大氣候的影響，不能以現階段的標準來衡量過去特定客觀環境下所發生的事情；另一方面，在評價時要注意分清經濟責任產生的因果關系，是否與領導干部任期范圍內所能單獨體現的經濟責任相關聯，不要將一些超越領導干部職責范圍之外的經濟事項同其任期經濟責任相聯系。

　　（五）要正確界定經濟責任界限。

　　1、劃清直接責任和主管責任的界限。直接責任是指領導干部任期內行使經濟權力，直接組織實施、控制、指使、操縱、決策、簽發和干預經濟活動的具體行為，應當負有的責任。主管責任則是指領導干部任期內由于個人主觀原因不重視、管理不力或放縱他人造成的本單位違反財經紀律和其他經濟犯罪的行為，以及給國家造成嚴重經濟損失的經濟事項，應當負有的責任。

　　2、劃清領導干部任期內與非任期內經濟責任的界限，不能將前任領導取得的成績或存在的問題當成是現任領導的成績或問題。

　　3、劃清集體決策與個人決策的界限，由集體決策造成的失誤，應由集體負責；由領導個人決策造成的失誤，應由領導個人負責。