荷蘭海關隸屬于荷蘭財政部，全稱為稅務海關署，下設內部審計部門，直接受署長領導，具有較強的獨立性。業務范圍涵蓋各個方面，但最主要是對內部控制的健全性、有效性進行檢查，對稅務海關署年度財政報告的真實性、準確性，及稅務海關各項業務工作運行的效益性、可靠性進行審計。

　　荷蘭海關充分利用COSO模式來指導管理行為，使得荷蘭海關的內部管理相當成熟和完善。荷蘭稅務海關署在對各級海關的管理上采取契約式的管理模式，即每年由署長與地區海關關長簽定契約合同，各地區海關對簽定契約的內容進行細化，將根據不同隸屬海關的業務特點同隸屬海關的領導訂立管理契約。戰略目標、工作目標、成績指標是制定契約合同的重點。

　　每年年終，由上級管理層按照契約的目標和內容對下級工作的完成情況進行考核，而對契約完成情況的質量則通過內審部門的審計來確定。由于契約中明確了各部門的工作職責和量化指標，通過契約式管理，便于管理層對海關各項工作運行情況的實時監控。

　　一、內部控制與內部審計

　　（一）內部控制

　　荷蘭海關的內部控制制度是建立于COSO模式之上的，該模式于1992年在美國誕生，經各國審計理論界的總結，現已發展成為內部控制框架理論，其內容包括控制環境、風險評估、控制活動、信息交流和監督五大要素。荷蘭海關將內部控制的理論融入機構設置和實際工作的每個業務環節中。

　　1、 內部控制與決策者、管理者和其他人員關聯起來，用于保證各項目標的實現，包括管理控制、程序控制、財政控制、人力資源及其他的控制，并貫穿于海關全部業務活動的全過程。審計人員的任務就是對內部控制進行檢查，評估內控的健全性、有效性，能否有效地控制風險。

　　2、風險評估是審計的基本內容，其目標是：獲得管理的有效性，分別將最主要的風險分解，提出降低風險的有效措施。

　　3、 將COSO模式五大因素互相關聯，相互作用。

　　（二）內部審計

　　1、 財政審計

　　荷蘭海關內部審計人員中有80人從事財政審計工作，占總人數（130人）的61%.荷蘭海關財政審計人員的主要工作：一是為海關的年度財政報告的準確性、及時性和完整性出具審計意見；二是負責對內部控制的質量進行檢查，調查各單位的內部工作情況如何，考察業務操作人員是否勝任，檢查內部流程是否存在漏洞，是否進行了充分的崗位培訓等；三是就有關業務規定或業務操作規范是否存在漏洞進行審計，對業務操作的完整性，以及有關規定是否錯誤使用或存在稅收流失進行審計。

　　2、電子審計

　　荷蘭海關的內部審計機構有專門從事電子審計的人員共30人，主要對荷蘭海關的所有涉及電子領域的業務活動進行監督和審計：一是開展對計算機中心的審計，主要是針對荷蘭海關各類計算機系統的運行情況，計算機中心對各類技術問題的處理情況，計算機系統的維護情況以及計算機中心應各級管理層的要求改進有關系統的成效如何進行審計；二是開展信息系統審計。荷蘭海關的業務已經基本實現信息化，電子信息的使用涉及海關所有的業務工作，因此電子審計人員開展信息系統審計就成為海關對自己使用的信息系統加以監督的一個重要的手段。審計人員對信息的正確性、及時性、完整性進行審計，同時監督有關信息反饋的過程。在荷蘭海關，由于大部分具體的內部控制制度已經通過有關的計算機的程序設置得到體現，因此電子審計的作用正逐步得到大家的重視。

　　此外，電子審計人員還要對荷蘭海關年度財政工作報告中有關計算機系統的內容負責，還應財政審計人員的要求對財政審計過程中遇到的計算機問題進行協助。

　　3、績效審計

　　荷蘭海關內部審計部門中專門從事績效審計的人員共有15人，該部門的工作主要是應署長或管理層的要求對某項措施或某個計劃已經產生的或將要產生的效果進行確認或評價，為管理層的決策提供參考。績效審計人員將COSO模式運用到審計過程中，參照五大要素尋找可能產生影響的各類情況，以便正確的作出評估。在績效審計過程中審計人員往往會注重有關措施的經濟性、有效性和效益性。

　　二、值得借鑒的經驗

　　（一）高度重視內部審計工作

　　1、強化內部審計組織機構和職能。荷蘭稅務海關署把內部審計機構擺在較高的地位上，設立了獨立的內部審計機構，其級別比同級行政機構高半級，直接受署長領導，履行獨立的監控和檢查職責。

　　2、審計隊伍整體素質高。一是審計人員素質高、結構合理。荷蘭稅務海關內部審計人員既有財政、電子審計專家，也有海關業務專家，并均獲得審計師資格證書，有較豐富的管理經驗和很強的內部控制意識。二是內審人員級別高。從事內審工作的人員必須是E至I級（I級為海關最高級）的海關工作人員。由于審計隊伍整體素質高使得內審工作效率高、質量好、效果明顯。

　　3、內審人員重點圍繞契約式管理目標和管理層關心、關注的問題開展審計。內審部門每年要對各關完成管理契約的質量如何，是否達到既定目標進行審計；對各項業務是否朝著組織目標的發展進行績效審計；對各環節內部控制是否健全有效進行評估，提出改進建議，并對管理層是否及時采取有效措施解決風險進行審計等等，促使內部控制不斷完善，促進各項工作目標順利實現。

　　4、任何審計項目都從內部控制入手進行檢查，審計報告也評估內部控制。由于內部審計部門不直接參與內部控制的制定，也不參與海關實際業務工作，僅負責對內部控制的監督，因此能客觀公正地將有關建議向海關管理層報告。荷蘭稅務海關署開展各項內部審計時，均從了解內部控制的五要素入手，著重檢查和評價內部控制系統的嚴密性、完善性，規章制度科學性、完整性，方法措施適應性、有效性，及時發現管理中的薄弱環節和存在的漏洞，從內控機制上分析問題產生的原因，提出加強和改進內部控制的意見和建議，起到標本兼治的作用。審計中還非常重視對各種業務操作程序的審計，認為工作程序正確，結果就不會有太大的偏差，即使有差錯也是工作的一部分。

　　（二）強化內部控制管理

　　1、各級管理層把內部控制的健全性、有效性作為簽定管理契約的重要內容。

　　2、各地區海關均設有專門的內部控制檢查機構和專職人員，制定了內部控制檢查制度和工作規范。內部控制檢查機構每年兩次定期檢查各部門內部控制情況，及時分析、評估內部控制和管理風險，并反饋管理層和內審部門。管理層根據內控檢查結果采取措施，不斷完善內控。內審部門根據內控檢查結果跟蹤檢查管理層有否采取有效的改進措施，以促使內部控制得以不斷完善。

　　3、管理層、業務部門及具體執行人員都有較強的內控意識，每項工作都以內控制度是否健全、有效為基礎。

　　（三）重視審計成果的運用

　　荷蘭海關從內部控制理論及開展內部審計的實踐中總結出Demming循環模式，即管理層制定計劃，確定工作目標后交給具體的部門執行，由審計人員對其執行情況進行審計，并將有關檢查結果及時、準確地反饋給管理層，如果審計的結果正常，說明計劃的有效性及執行實際到位，如果審計的結果異常，管理層將采取相應的措施調整其工作目標或回到具體執行部門重新按有關規定操作，直接作用于管理層制定的各項工作目標及業務實施的全過程，得到了管理層的高度重視。

　　（四）接受納稅人的監督

　　在荷蘭，政府部門的行為受到議會和納稅人的監督，由于荷蘭海關征收的關稅上繳歐盟，征稅的多少并不是他們關注的重點，其工作的宗旨是執法行為的實際到位、公正透明和服務于客戶。因此荷蘭海關每年在經費預算中安排專門經費雇傭安永會計師事務所等中介機構對其執法活動進行調查，一般由中介機構采取給上千個私人或公司進行電話調查或直接采訪的方式了解有關情況，經過匯總以后反饋海關，這種方式能夠保證海關聽到來自納稅人較為真實、客觀的意見。此外，監督海關執法行為的有效方式是輿論監督。用荷蘭海關人員一句形象的話來講，海關的執法行為是處于一個玻璃瓶子之中，公開透明。