一、審計監督與服務的概念

　　審計監督是審計機關依照《審計法》的專門授權，對行政機關、企事業單位、其它社會組織行政機構的經濟運作情況、財政收支的合法性、真實性、效益性進行審查核算處理的行為。審計監督的范圍主要是三個方面：

　　一是各級政府及所屬部門和下級政府的預算內資金使用情況和決策，以及所占有的國有資產的運作和管理情況；

　　二是預算外資金的收支和管理使用情況；

　　三是對政府部門管理的和社會團體委托管理的社會保障資金、社會捐贈資金的運作情況進行審計監督。審計服務是審計機關和審計人員在依法進行審計監督中維護國家財政經濟秩序，規范財務收支行為，促進黨風廉政建設，保障國民經濟健康發展，捍衛社會主義市場經濟制度的作用。審計監督與服務的關系是制約與支持、手段和目的、過程與目標、相輔相成的辯證關系。

　　二、監督和服務的辯證關系

　　審計監督是國家憲法和法律規定的專門職權監督，《憲法》第九十一條明確規定國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權、不受其它行政機關、社會團體和個人的干涉.《憲法》第一百零九條規定地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權.《審計法》明確規定：國家實行審計監督制度.因此，審計監督從性質上看是《憲法》和《審計法》規定的法定監督；從體系上來看是政府系統內部的專門職權監督；從監督的主體上看是國家審計機關；從監督的客體上看是各級政府及各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支；從審計監督的內容上看是財政收支或財務收支的真實性、合法性和效益性；監督的服務內涵是維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。審計監督與審計服務的關系是一種在監督中服務，在服務中監督，沒有監督就沒有服務，沒有服務就沒有監督，是同一職能的兩面性。

　　三、服務在審計活動中的體現

　　（一）財務收支審計中的監督與服務

　　審計機關對本級各部門和下級政府預算執行和決算進行審計監督，主要是檢查、評判各部門和下級政府在預算執行、財政收支中有沒有認真貫徹執行黨的路線方針政策，是否達到了三個代表重要思想的要求；檢查、審核預算執行、財務收支中是否嚴格執行國家的法律、法規、規章、制度，沒有執行的督促執行，執行不到位的催促執行到位，執行錯了的糾正過來，通過這些監督，為各部門和下級政府依法行政，加強預算管理，規范財政收支行為，提高財政資金使用效益，引導各方面客觀公正地看待預算執行，保護國有資產的安全完整服務；通過對財政、稅務、金庫以及有預算分配權和使用財政資金較多的單位部門、重點專項資金的審計監督，對預算資金、重點建設項目資金的安排使用效益進行跟蹤問效，監督就是服務，通過審計監督不僅要給黨委、政府和被審計單位提供是什么、怎么樣、財政收支家底的準確情況，還要為黨委、政府和被審計單位搞清楚為什么、怎么辦，為黨委、政府宏觀調控，加強領導，科學決策，加快發展服務，為被審計單位加強管理、規范運作，有序執行，健全和完善內控制度，強化自我約束服務。特別是對那些帶有普遍性、苗頭性、傾向性、全面性、政策性的問題，通過審計監督，宏觀著眼，微觀著手，綜合分析，解剖麻雀，追根溯源，找準出現問題的根本原因，據此提出解決問題的意見、建議、措施，供黨委政府決策參考，促面上工作，為大局服務。

　　（二）經濟責任審計中的監督與服務

　　領導干部任期經濟責任審計是黨中央、國務院在新形勢下，為了加強對黨政干部的管理和監督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，從源頭上治理腐敗的一項重大舉措，是審計機關一項新的監督服務職責，它把傳統的針對單位的財政財務收支，引伸為對單位領導人的任期經濟責任審計，對審計機關的監督服務職能提出了新的更高要求。經濟責任審計對領導干部個人既是經濟責任的監督，又是對其工作業績的客觀評價和鑒證，其實質量是對領導干部依法行使權力的情況進行制約和監督，并為組織部門考核任免干部、促進廉政建設服務。監督他不能違背黨的路線方針政策，不違反國家的法律、法令、法規和規章制度，恪盡職守，全面履行職責；依法行政，嚴格執行財經法規；廉潔自律。防范以權謀私行為；開拓創新，頑強拼搏艱苦創業。領導干部任期經濟責任審計既是為黨委和組織人事部門服務的，又是為被審計單位和領導干部服務的，審計機關是嚴格按照法定程序進行審計的，審計報告具有法律效力。審計機關在實施領導干部任期經濟責任審計的過程中依法獨立行使審計監督權，不受其它行政機關、社會團體和個人的干涉，站在第三者的角度，全面、客觀、公正地評價領導干部；而且審計中大量都是根據財經法規的規定進行定量檢查的，得出的結論也是靠數據、靠事實說話，給黨委組織人事部門提供了被審計人員的準確、清晰的經濟責任信息，為黨委組織人事部門正確、科學、合理地推薦、考察、管理、使用干部提供了合法的、詳實的、客觀公正的參考依據。領導干部任期經濟責任審計，又是為被審計單位和被審計領導干部服務的，通過審計可以幫助單位和領導干部徹底摸清家底，反映出這個單位和主要領導的政治思想素質、廉潔勤政狀況，對領導班子和領導干部經濟活動的真實性、合法性、效益以及政策水平、管理水平作出客觀公正、實事求是的評價，具體、真實、全面地反映單位和領導干部的實績，分清是非功過。因此，領導干部任期經濟責任審計既是對被審計單位和領導干部本人的監督，又為被審計單位和個人提供了經濟責任鑒證和評價的服務。

　　（三）投資審計中的監督與服務

　　固定資產技資審計是對固定資產技資項目的經濟活動是否真實準確、合法合規、經濟有效進行的審計監督，并通過這種監督，綜合分析審計資料，對宏觀控制和管理方面的問題提出建議，為嚴肅財經紀律，減少損失浪費，加強基本建設投資的宏觀控制和管理，提高技資效益服務。投資審計的監督和服務，就是通過監督國家制定的固定資產投資方針、政策、法令、法規以及有關規章制度是否得到認真貫徹執行，為促進基本建設技資加強管理，提高投資效益，提高項目決策水平服務；通過審查部門、地方基本建設投資計劃、預算支出以及信貸計劃的執行情況，為維護國家計劃的嚴肅性，控制固定資產投資規模，促進宏觀經濟總量平衡服務；通過監督建設單位認真執行批準的基本建設計劃或技術改造計劃，審查建設資金來源與使用的合法合規、有效性，制止建設計劃外工程，糾正擠占挪用建設資金的行為，為國家建設項目專款專用服務；檢查建設單位、建筑企業、設計單位、預算編制單位執行國家有關規章制度的情況，為確保建設工期、設計要求、工程質量、優化設計、施工組織管理，避免和防止高估冒算服務；監督有關單位遵守財經紀律，維護財經法紀，揭露貪污舞弊，損失浪費以及其它損害國家利益的行為，為保護國有資產的完整與安全服務；對審計發現投資中具有傾向性、普遍性的問題進行綜合分析，提出解決問題的意見和建議，為有關部門服務。

　　〈四）行政事業審計中的監督與服務

　　國家行政機關事業單位具有財政資金的使用權和支配權，有的行政機關還有收費、罰款和沒收財務的權力。所以，對行政事業單位實行審計監督，有助防止出現各種執法犯法問題，加強審計監督，就是形成一種外部制約機制，有效地抑制違法違紀問題的發生，同時也可以通過對已出現問題的處理，減少財政資金的損失；為有效管理使用財政資金，制止各種名目的亂罰款，亂收費，促進依法行政服務。加強行政事業單位的審計監督有利于防止和查處行政事業單位及其工作人員以權謀私，為黨風廉政建設服務，推動反腐敗斗爭的深入發展。對行政事業單位的審計監督，不僅要監督行政事業單位嚴格執行國家的財政預算，按規定使用財政資金，而且還要保證財政資金使用后達到預期目標，克服行政事業單位中存在的鋪張浪費，只要錢花錢，而不問花錢后的效果問題，為行政事業單位提高財政資金的使用效益服務。通過對行政事業單位的審計監督，不僅是單純檢查國家及有關部門制定的政策是否落實，而且要通過審計，發現、評估、反映這些政策本身是否完善合理有效，將存在的問題和解決問題的建議客觀地反映給有關部門，以幫助他們不斷健全完善各項政策制度。通過審計，掌握大量的第一手資料，形成綜合報告，提出審計建議，向黨委、政府反映情況，為促進國家各項宏觀管理政策的不斷完善服務。

　?。ㄎ澹┢髽I審計中的監督與服務

　　建立了社會主義市場經濟體制以后，政府主要履行宏觀調控職能，對企業實行間接管理，不再直接干預企業的經營管理。而政府承擔著國有資產所有者代表和社會管理者的雙重職能，既要關心資本安全和資本收益，又要發揮有效的宏觀調控作用，這就要求在政府與企業之間建立起一種新型的政企關系。對企業實施審計監督，實際上就是為建立這種新型關系提供了一種現實選擇，它可以較直觀地發現企業財務和資產管理中的薄弱環節，促進企業提供真實的財務和會計信息，從而為政府轉變職能服務。企業審計的內容包括企業的獲利能力、基礎管理、資產運營、債務狀況、經營風險、長期發展能力等多方面的內容，通過審計監督，可以幫助企業全面系統地剖析影響企業目前經營和長遠發展的諸方面因素，全方位地判斷企業的真實情況，從而為企業確立正確的經營導向服務。隨著對國有企業管理方式的轉變，對國有企業經營者的業績已成為企業管理的一項重要內容，開展企業的審計監督，可以對經營者的業績進行全面、正確的評價，從而為建立激勵與約束機制服務。

　?。娀瘍炔靠刂浦械谋O督與服務

　　審計監督是外部監督，外部監督和內部控制是外因與內因的辯證關系。審計監督是強化內部控制的條件，通過外部的審計監督，強化單位和企業內部控制，督促被審計單位和企業，原先沒有內部控制制度的，設計、規劃，制定一套內部控制制度，建立起一種組織體制，管理辦法；已有的幫助其健全和完善和堅決執行。使單位和企業增強自我約束能力，嚴格自律，形成一種互相制約，權責明確，管理科學，運作有序，監督有效的內部控制和自律格局，使每一個單位和企業都成為自覺貫徹執行黨的路線方針政策，自覺遵守國家法律、法令、法規，自己的事自己辦，自己的錯自己糾，從源頭上防范和消除財經活動中的違法違規行為，促進單位和企業遵紀守法和廉潔自律，維護國家的財經法紀和經濟秩序，健全內部控制和自我約束機構，從根本上、機制上解決問題。對于強化內部管理而審計監督是手段，為增強內控能力服務才是目的。

　　總而言之，審計監督和服務是手段與目的、過程與結果的相輔相成的辯證關系，審計監督是手段，為被審計對象服務是目的，沒有審計監督手段，就達不到審計服務的目的；審計監督是一種過程，離開審計監督過程，就沒有審計服務的結果。通過審計監督，最終的目的和結果，就是為了維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。