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中央部門收支存在的問題及審計方法
中央部門作為中央財政的一級預算單位，其經費來源主要為財政撥款。但各單位為增加本部門的經費來源，提高本部門的福利待遇，采取各種方式多渠道籌集資金，這就使得中央部門的收支管理出現很多問題。尤其中央部門內部各司局，充分發揮本司局的職能優勢，進行各種形式的有償服務，以增加本司局的收入，形成司內或局內“小金庫”，用于發放獎金及勞務費，造成了惡劣的社會影響。這里僅介紹部分中央部門收支存在的問題及審計方法。
一、課題費以撥代支，轉移到下屬單位核算，形成司局自有資金。中央部門的課題費是財政部根據各部門申報的課題專項預算核撥的，屬專項資金，專款專用，由本級財務部門統一管理，統一核算。但一些中央部門將申請來的課題費按照課題預算分配到承擔課題的不同職能司局。各司局為了用錢方便，根據自己的關系找到不同的帳號，然后按照課題預算向本級財務申請經費，投入自己的帳號，自己管理。課題費支出主要為勞務費和稿費，課題承辦司局按照本司局人員多少平均分配，課題經費成了部門發放勞務費等福利的來源。審計時，應根據財政預算批復情況，詳細審核中央部門的課題數量、課題經費、課題可研報告、課題預算及承擔課題的部門。根據課題經費的支出情況，深入了解課題經費的核算情況以及課題的完成情況，追蹤審查課題經費的支出憑證，查看支出內容是否合理合法。
二、實行有償服務，收入不入本級機關財務帳。中央部門幾乎都設有本部門或本行業的社會團體如學會、協會等，而中央部門內部各司局又根據自己的職能成立社會團體的分會，各分會與各司局往往是一套人員，兩塊牌子，各分會作為獨立單位可以申請財務帳號，所以這也就為各司局實行有償服務，收入不入本級財務帳核算提供了方便。中央部門各司局借本司局的職能優勢向社會提供一些有償服務，收支在所屬社會團體帳上核算，不入本級財務帳。審計時要充分了解各部門所屬的社會團體及其分會與內部司局的關系，充分了解內部各司局的業務性質，以了解其有無可能進行有償服務，以及收入的核算方式，以進一步追查該司局是否設立小金庫。
三、通過搞一些政策法規宣傳活動，向下屬單位收取資料費，形成各司局小金庫。一些中央部門在國家出臺一些政策法規后，利用宣傳、普法的名義，出售一些宣傳資料以獲取本部門的利益。審計人員要充分了解和掌握被審計單位的業務活動情況，尤其是國家出臺的一些相關政策、法規，要求各部門、各單位在本系統宣傳學習時，各單位舉辦的一些宣傳活動。審計人員要密切關注這些活動的舉辦形式、范圍。應根據活動的范圍，活動的形式以及資料的收發等，從中發現被審計單位內部司局有無借舉辦活動之名，出售宣傳資料以獲取利益。審計時應注意宣傳材料的印發是否經過本單位財務部門，也就是在本單位財務部門是否存在印刷成本，在什么單位印刷，資料發給什么單位，是否有收入。根據實際情況抽查對方單位是否有購買宣傳材料的支出，根據線索以認定被審計單位是否存在帳外收入。
四、利用權力轉移資金，形成本司局的自有資金。對部門內部有預算分配權的司局進行深入了解。有的司局利用自己的權力，以多報預算、項目，撥出經費、撥出專款、對附屬單位補助等名義將事業費轉撥給下屬單位作為本單位的小金庫，將部門行政性開支或其他違規開支在所屬單位報銷，通過所屬單位為自己購置物品，違規從下屬單位提取勞務費和個人酬金。審計時，要對中央部門不同司局的關聯單位有所了解，根據具體情況，延伸審計所屬事業單位，以發現線索，查出各司局帳外資金。
五、通過向下屬單位提供一些文件資料等，向下屬單位收取一定的資料費，形成司內的活動經費。中央部門內部各業務司局利用自身的業務特點，為下屬事業單位提供一些服務，如提供一些文件、資料及信息，因此向下屬單位收取一定的費用作為司內的自有資金。有的事業單位為了與上級主管部門搞好關系，也愿意以各種名義為上級主管部門支付一些費用，有的部門司局直接在下屬單位列支一些勞務費、餐費、交通費、印刷費等。審計時，要密切關注中央部門相關司局在下屬單位的支出情況，尤其一些印刷費、勞務費等，一定要深入細致地去審查，以發現一些主管部門通過下屬單位進行的一些創收活動的線索。
六、虛報成本，增加支出，從其他單位轉回作為本部門的收入。一些中央部門內部參與政府采購的業務部門利用政府采購的牌子，進行一些虛假的交易。由于實行政府采購的一些商品具有專業性、技術性強的特點，雖然公開招標，但很難避免其中的一些不正當行為。如有的單位計算機采購，尤其一些用于特殊功能的計算機，除了專業人士之外，其他人無法真正了解其技術含量。這就給一些專業部門提供了機會，他們利用技術優勢，與商家共同操縱政府采購市場，提高政府采購商品的價格，增加政府采購商品成本，套取財政資金，從中獲取回報，作為自身小集體的利益。審計時應了解政府采購的過程以及參與政府采購的部門，尤其參與政府采購技術標底制定的業務部門，如果其自身是獨立核算的事業單位，那么應重點審查其收入或往來中是否有從采購單位返回的設備維修費、人員培訓費以及其他費用，以發現虛假政府采購行為的線索。
一、課題費以撥代支，轉移到下屬單位核算，形成司局自有資金。中央部門的課題費是財政部根據各部門申報的課題專項預算核撥的，屬專項資金，專款專用，由本級財務部門統一管理，統一核算。但一些中央部門將申請來的課題費按照課題預算分配到承擔課題的不同職能司局。各司局為了用錢方便，根據自己的關系找到不同的帳號，然后按照課題預算向本級財務申請經費，投入自己的帳號，自己管理。課題費支出主要為勞務費和稿費，課題承辦司局按照本司局人員多少平均分配，課題經費成了部門發放勞務費等福利的來源。審計時，應根據財政預算批復情況，詳細審核中央部門的課題數量、課題經費、課題可研報告、課題預算及承擔課題的部門。根據課題經費的支出情況，深入了解課題經費的核算情況以及課題的完成情況，追蹤審查課題經費的支出憑證，查看支出內容是否合理合法。
二、實行有償服務，收入不入本級機關財務帳。中央部門幾乎都設有本部門或本行業的社會團體如學會、協會等，而中央部門內部各司局又根據自己的職能成立社會團體的分會，各分會與各司局往往是一套人員，兩塊牌子，各分會作為獨立單位可以申請財務帳號，所以這也就為各司局實行有償服務，收入不入本級財務帳核算提供了方便。中央部門各司局借本司局的職能優勢向社會提供一些有償服務，收支在所屬社會團體帳上核算，不入本級財務帳。審計時要充分了解各部門所屬的社會團體及其分會與內部司局的關系，充分了解內部各司局的業務性質，以了解其有無可能進行有償服務，以及收入的核算方式，以進一步追查該司局是否設立小金庫。
三、通過搞一些政策法規宣傳活動，向下屬單位收取資料費，形成各司局小金庫。一些中央部門在國家出臺一些政策法規后，利用宣傳、普法的名義，出售一些宣傳資料以獲取本部門的利益。審計人員要充分了解和掌握被審計單位的業務活動情況，尤其是國家出臺的一些相關政策、法規，要求各部門、各單位在本系統宣傳學習時，各單位舉辦的一些宣傳活動。審計人員要密切關注這些活動的舉辦形式、范圍。應根據活動的范圍，活動的形式以及資料的收發等，從中發現被審計單位內部司局有無借舉辦活動之名，出售宣傳資料以獲取利益。審計時應注意宣傳材料的印發是否經過本單位財務部門，也就是在本單位財務部門是否存在印刷成本，在什么單位印刷，資料發給什么單位，是否有收入。根據實際情況抽查對方單位是否有購買宣傳材料的支出，根據線索以認定被審計單位是否存在帳外收入。
四、利用權力轉移資金，形成本司局的自有資金。對部門內部有預算分配權的司局進行深入了解。有的司局利用自己的權力，以多報預算、項目，撥出經費、撥出專款、對附屬單位補助等名義將事業費轉撥給下屬單位作為本單位的小金庫，將部門行政性開支或其他違規開支在所屬單位報銷，通過所屬單位為自己購置物品，違規從下屬單位提取勞務費和個人酬金。審計時，要對中央部門不同司局的關聯單位有所了解，根據具體情況，延伸審計所屬事業單位，以發現線索，查出各司局帳外資金。
五、通過向下屬單位提供一些文件資料等，向下屬單位收取一定的資料費，形成司內的活動經費。中央部門內部各業務司局利用自身的業務特點，為下屬事業單位提供一些服務，如提供一些文件、資料及信息，因此向下屬單位收取一定的費用作為司內的自有資金。有的事業單位為了與上級主管部門搞好關系，也愿意以各種名義為上級主管部門支付一些費用，有的部門司局直接在下屬單位列支一些勞務費、餐費、交通費、印刷費等。審計時，要密切關注中央部門相關司局在下屬單位的支出情況，尤其一些印刷費、勞務費等，一定要深入細致地去審查，以發現一些主管部門通過下屬單位進行的一些創收活動的線索。
六、虛報成本，增加支出，從其他單位轉回作為本部門的收入。一些中央部門內部參與政府采購的業務部門利用政府采購的牌子，進行一些虛假的交易。由于實行政府采購的一些商品具有專業性、技術性強的特點，雖然公開招標，但很難避免其中的一些不正當行為。如有的單位計算機采購，尤其一些用于特殊功能的計算機，除了專業人士之外，其他人無法真正了解其技術含量。這就給一些專業部門提供了機會，他們利用技術優勢，與商家共同操縱政府采購市場，提高政府采購商品的價格，增加政府采購商品成本，套取財政資金，從中獲取回報，作為自身小集體的利益。審計時應了解政府采購的過程以及參與政府采購的部門，尤其參與政府采購技術標底制定的業務部門，如果其自身是獨立核算的事業單位，那么應重點審查其收入或往來中是否有從采購單位返回的設備維修費、人員培訓費以及其他費用，以發現虛假政府采購行為的線索。
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