審計復核工作中存在的問題及對策

來源: 中國審計報編輯： 2005/10/24 09:56:10　　字體：大小

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　　當前，在一些基層審計機關的復核工作還存在不少問題，盡管未引起行政復議或訴訟，但應引起重視。

　　目前審計復核工作存在的主要問題

　　1.審計復核機構和人員不健全。目前地方審計機關中存在專門復核機構的為數不多，尤其是在縣級審計機關，由于受編制因素的制約，大多未設置專門的審計復核機構，一般都是掛在辦公室下，而不單設機構和人員，有的復核人員由辦公室的同志兼管。由于辦公室事務繁雜，復核人員往往還要處理其他事務，很難集中精力完成審計復核工作。同時，在業務科室中縣級審計機關往往是一個業務科室只有3名左右審計人員組成，如審計組長由科室負責人擔任的話，則前兩級復核（即審計組長復核、審計組所在的部門復核）往往就成了一級復核。

　　2.審計復核的時機滯后。根據審計署6號令要求，審計報告都要在征求被審計單位意見后送復核機構復核，這個階段復核重點主要是從法律、法規、規章的適用角度來審核審計評價、定性、處理處罰和移送處理是否恰當、合法等內容。這一階段工作本身是建立在相關事實清楚基礎上的，而復核機構僅對事實表述是否清楚把關，現行準則規定的是5天時間，實際操作過程中，由于復核人員一般不參加現場審計，因而難免與審計人員存在脫節現象，往往使審計復核處于被動地位，難以有效地防范風險，特別是一些重大審計項目，審計實施的時間又較長，如果前兩級復核不到位的話，則用5天時間完成復核就非常困難。同時，由于審計報告已征求被審計單位意見，若復核機構認為該報告存在評價、定性不恰當的因素，則勢必又要重新補正，再次征求被審計單位的意見，從而造成審計工作的被動。

　　3.審計復核不具有可操作性。一方面，復核機構在進行審計復核過程中往往只對主要事實的表述是否清楚，適用法律、法規等是否準確、評價、定性、處理和移送處理是否恰當以及審計程序是否符合規定方面進行審計復核，而這些復核內容主要還是集中在文字、程序和法規方面，對審計報告內容和建議的合理性等方面缺乏必要的復核；另一方面，審計復核缺少具體的復核工作規則，無法理清三級審計復核的責權關系，無法根據審計項目的重要程度來具體安排審計復核工作，從而無法有效指導、規范審計復核工作和保證審計復核的質量。

　　解決審計復核工作存在問題的對策

　　1.加強復核機構和人員的配置。根據目前地方審計機關人員少、任務重的現狀，筆者建議，在不增加人員編制的條件下，地方審計機關（尤其是縣級審計機關）應注重整合資源，條件許可的再設置綜合法制科室，條件不能達到要求的至少要配備1名專職的復核人員，專司審計復核。同時，地方審計機關可以成立審計復核委員會（或領導小組），由局主要領導、分管領導和辦公室、復核機構負責人共同參加，在各業務科室可指派1名同志擔任兼職復核員，切實解決復核人員不專職，復核機構形同虛設的問題。

　　2.創新審計復核方法。目前審計機關的復核仍然是傳統定義上的“平面復核”，筆者認為應當逐步向現代意義上的立體復核過渡。所謂立體復核，就是復核關口前移，專職復核人員提前參與審計項目的復核，變事后復核為現場復核，審計報告在征求被審計單位意見之前先由復核機構出具復核意見。這樣就可以確保審計報告的定性更加準確，處理處罰更加恰當。在具體操作中，一是要復核人員在審計組現場審計期間進行復核，如對審計過程中發現較為重大的違紀違規問題，審計組人員一時難以定性的，現場審計基本結束時需要和被審計單位交流溝通的。二是審計組組長和審計組所在部門代擬審計報告后，由復核機構對審計程序、法規運用等事項、審計日記完成情況等，先進行初步復核并提出意見，審計組依據意見修改報告后再送達被審計單位征求意見。最后，在審計報告征求意見后再根據反饋意見，召開審計業務會議形成決定。總之，審計復核前移后，可以及時地防范審計風險，控制審計質量。

　　3.完善審計復核操作方法。審計復核的可操作性實質上就是要審計復核工作做到效率性和效果性的統一，最終達到審計復核工作的目的，有效降低審計風險和控制審計質量。實際操作中應做到以下三點：一是地方審計機關可以依據6號令設置項目實施流程表。對從審前調查開始一直到審計決定的執行、審計檔案形成統一，用一張表格來控制，此表的一個重要作用就是可以防范審計程序出現差錯。二是制定審計復核工作規則。一方面，具體規定三級復核中各級復核的范圍、程序以及責任追究，明確三級復核的責權關系；另一方面，對審計復核的內容進行細化，如可以將審計項目分為一般類和重大類，對一般類項目可以由復核機構或專職復核人員進行復核并提出意見，對重大審計項目（如群眾舉報經過查實有重大違法違紀問題的審計事項、被審計單位對審計報告有較大異議的）則必須由審計復核委員會共同復核，并形成集體意見。三是細化三級復核的內容。如對重大審計項目綜合報告的復核就要將復核形成報告的依據是否充分、報告的結構是否合理、報告的主題是否準確、報告的重點是否突出、報告的內容是否真實、報告的建議是否具有針對性、可操作性、報告的文字是否簡潔等方面。