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對鄉鎮領導任期經濟責任審計的幾點思考
隨著《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》的頒布實施，縣級審計機關對鄉鎮主要領導干部任期經濟責任審計正逐步展開。現就如何搞好這項工作，談幾點想法，與廣大同仁商討。
一、審計中發現的主要問題
1工業總產值完成任務不實。大多經濟發展比較落后的鄉鎮，其領導干部為了完成上級分配的各項工業經濟指標，編制虛假統計報表。如某一鄉鎮企業明明全年處于停產或半停產狀態，可在企業的財務會計報表與企業辦的統計報表上，其產值、銷售、利潤等主要經濟指標比實際多了10倍以上。
2財政收入不實。鄉鎮領導干部為了完成任務，突出政績，親自出面空轉收入，虛增財政收支規模，或截留上級財政收入作為本級預算收入。財政資金空收空支、虛增財政收支規模，主要是虛增其他收入及企業所得稅。截留上級收入的方法主要是將金融（農村信用社）營業稅、固定資產投資方向調節稅及城鎮土地使用稅以其他稅收的名義，混級繳入地方金庫。
3在農業特產稅征收方面，存在按人均攤的現象。另外征收上來的特產稅，沒有及時全額地上繳地方金庫，存有直接返還和獎勵管理區、村組干部的問題，或將農業特產稅以“新財源培植基金”、“新增教師工資”的名義直接坐收坐支，不納入財政預算管理。
4擠占挪用專項資金，用于彌補鄉鎮經費不足。其擠占挪用的主要款項有統籌款、計劃外生育費、民政經費以及以工代賑資金等。
5農村基金會及民政互助儲金會財務管理混亂。由于“兩會”財會人員多數沒有專業技術技能，會計核算方法不正確，本應采用權責發生制，卻采用收付實現制，與財務會計制度規定不符，且高息攬儲、高息放貸、賬外經營行為屢禁不止。
6白條抵庫，個人借款長期不還。主要是計生部門與農經部門借支公款現象較為普遍，多數是主要領導干部簽字同意副職領導干部借支公款，公事辦完之后，而長期不與會計結賬。
7投資興辦實體大多效果欠佳。不少鄉鎮領導干部為了發展鄉鎮企業，或進行種植結構調整，千方百計籌措資金上項目，但是由于辦企業缺乏新型管理人才和熟練的技術工人，產品質量低劣，積壓嚴重，企業連年虧損；調整種植結構，由于農業技術服務跟不上、管理方法滯后，造成損失嚴重，投資成為泡影。
8領導干部互相比闊，鄉級財政赤字有增無減。雖然鄉級財政收入困難，但個別領導干部卻違反國家規定，頻頻更換手機，更換小汽車，既增大了財政赤字，又影響了干部形象。
二、審計工作中應采取的主要方法
1要精心組織制訂可行有效的審計方案，審計人員在實際工作中要緊密協作，不能各自為政，相互查證的有效資料要互相對照，從中發現疑點。這樣既可節省時間，提高工作效率，又可降低審計風險，提高審計工作質量。
2賬面審計要與銀行賬戶審計相結合，查清預算內外資金的來龍去脈，找出問題的癥結。
3現金盤點要與實物盤點相結合，看賬物是否相吻合，有無實物遺失現象。
4審查財務會計資料要與審閱相關資料相結合。不能忽視查閱與財務會計資料有關的預算文件、報告和批示等。
5審計要突出重點，不能等同于常規的一般審計。任期經濟審計，涉及面廣，內容較多且繁雜，時間跨度一般較長，因此在工作中要突出重點，圍繞鄉鎮經濟工作重心即按其投入資金較多的農田水利建設和鄉鎮、公路建設以及中小學校改擴建等重點項目作為審計重點內容，看資金來源渠道是否符合國家規定，支出項目是否合理、合法及有效。
6審計報告評價撰寫，不能等同于一般財政財務收支審計。此評價要站到較高層次，依據國家的財經法規及地方經濟工作目標，評價其任期經濟責任目標完成情況、取得的工作政績及不足。
一、審計中發現的主要問題
1工業總產值完成任務不實。大多經濟發展比較落后的鄉鎮，其領導干部為了完成上級分配的各項工業經濟指標，編制虛假統計報表。如某一鄉鎮企業明明全年處于停產或半停產狀態，可在企業的財務會計報表與企業辦的統計報表上，其產值、銷售、利潤等主要經濟指標比實際多了10倍以上。
2財政收入不實。鄉鎮領導干部為了完成任務，突出政績，親自出面空轉收入，虛增財政收支規模，或截留上級財政收入作為本級預算收入。財政資金空收空支、虛增財政收支規模，主要是虛增其他收入及企業所得稅。截留上級收入的方法主要是將金融（農村信用社）營業稅、固定資產投資方向調節稅及城鎮土地使用稅以其他稅收的名義，混級繳入地方金庫。
3在農業特產稅征收方面，存在按人均攤的現象。另外征收上來的特產稅，沒有及時全額地上繳地方金庫，存有直接返還和獎勵管理區、村組干部的問題，或將農業特產稅以“新財源培植基金”、“新增教師工資”的名義直接坐收坐支，不納入財政預算管理。
4擠占挪用專項資金，用于彌補鄉鎮經費不足。其擠占挪用的主要款項有統籌款、計劃外生育費、民政經費以及以工代賑資金等。
5農村基金會及民政互助儲金會財務管理混亂。由于“兩會”財會人員多數沒有專業技術技能，會計核算方法不正確，本應采用權責發生制，卻采用收付實現制，與財務會計制度規定不符，且高息攬儲、高息放貸、賬外經營行為屢禁不止。
6白條抵庫，個人借款長期不還。主要是計生部門與農經部門借支公款現象較為普遍，多數是主要領導干部簽字同意副職領導干部借支公款，公事辦完之后，而長期不與會計結賬。
7投資興辦實體大多效果欠佳。不少鄉鎮領導干部為了發展鄉鎮企業，或進行種植結構調整，千方百計籌措資金上項目，但是由于辦企業缺乏新型管理人才和熟練的技術工人，產品質量低劣，積壓嚴重，企業連年虧損；調整種植結構，由于農業技術服務跟不上、管理方法滯后，造成損失嚴重，投資成為泡影。
8領導干部互相比闊，鄉級財政赤字有增無減。雖然鄉級財政收入困難，但個別領導干部卻違反國家規定，頻頻更換手機，更換小汽車，既增大了財政赤字，又影響了干部形象。
二、審計工作中應采取的主要方法
1要精心組織制訂可行有效的審計方案，審計人員在實際工作中要緊密協作，不能各自為政，相互查證的有效資料要互相對照，從中發現疑點。這樣既可節省時間，提高工作效率，又可降低審計風險，提高審計工作質量。
2賬面審計要與銀行賬戶審計相結合，查清預算內外資金的來龍去脈，找出問題的癥結。
3現金盤點要與實物盤點相結合，看賬物是否相吻合，有無實物遺失現象。
4審查財務會計資料要與審閱相關資料相結合。不能忽視查閱與財務會計資料有關的預算文件、報告和批示等。
5審計要突出重點，不能等同于常規的一般審計。任期經濟審計，涉及面廣，內容較多且繁雜，時間跨度一般較長，因此在工作中要突出重點，圍繞鄉鎮經濟工作重心即按其投入資金較多的農田水利建設和鄉鎮、公路建設以及中小學校改擴建等重點項目作為審計重點內容，看資金來源渠道是否符合國家規定，支出項目是否合理、合法及有效。
6審計報告評價撰寫，不能等同于一般財政財務收支審計。此評價要站到較高層次，依據國家的財經法規及地方經濟工作目標，評價其任期經濟責任目標完成情況、取得的工作政績及不足。
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