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審計報告應(yīng)突出“三性”
審計署實行審計報告作為終端文書的做法，是在審計內(nèi)容上的重大變革，同樣預(yù)示著審計人員要改變約定俗成的審計方式和套路化的報告模式。作為基層審計人員，就必須在原有基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)大膽探索。筆者認為，在審計報告文書的應(yīng)用上，要突出三個特性。
一是要突出針對性。在過去的審計報告文書應(yīng)用上，主要是由審計組向派出審計機關(guān)作出，在內(nèi)容上為審計機關(guān)負責(zé)，為審計機關(guān)決策服務(wù)。審計意見書才是終端文書，而這種終端文書基本情況占據(jù)了很大比例，而評價部分只就收支事項作出真實、基本真實或不真實的籠統(tǒng)評價，實際意義不大，針對性不強。把審計報告作為終端文書，不是簡單地將報告主體、接收報告主體進行切換，也不是歸依性地將審計報告和意見書合二為一，而是要適應(yīng)形勢的需要，成為針對性強的新型審計文書載體。尤其是審計內(nèi)容由財政財務(wù)收支為主轉(zhuǎn)向財政財務(wù)支出審計為主，不僅要查處違法違紀問題，還要查看公共資金使用情況和國有資產(chǎn)安全，這就要真正對納稅人負責(zé)。因此，在應(yīng)用審計報告的意見段落，不能再簡單地用合法、基本合法去概括，而必須有針對性地對被審計單位提出規(guī)范行為和強化管理上的意見和建議。
二是要突出可行性。由于深化改革，國有企業(yè)大部分改制，縣級審計機關(guān)的審計范圍在縮小，審計對象基本上是管理使用財政資金的公共部門。但這些公共部門工作性質(zhì)不同，經(jīng)營管理水平有別，使用公共財政資金的用途各異，撥入使用資金渠道多樣。這些公共資金是納稅人上繳的稅金，其使用情況是今后審計的重點，公共資金花得對不對、合法不合法、有沒有效益，都要提出意見并在審計報告中體現(xiàn)出來。切忌像過去的審計報告和意見書那樣，對多家被審計單位的評價“一副面孔”、“一樣味道”或“一個藥方”。因此，要因事、因單位制宜，提出可行性的審計意見或建議。
三是要突出實效性。新的形勢和審計署的五年審計工作規(guī)劃，提出了新的目標任務(wù)。審計機關(guān)除了查處違法違紀問題外，還要重點促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進廉政建設(shè)，推動被審計單位加強公共財政資金管理和提高資金使用效益，這就要求審計人員源于審計、高于審計，在審計報告中提出建設(shè)性的、實效性的意見和建議，達到標本兼治的目的。不能只觸及表面，缺少深層次的表述，更不能只是例行公事，看重過程，不看重結(jié)果，這都是今后在實踐中應(yīng)該注意的。
一是要突出針對性。在過去的審計報告文書應(yīng)用上，主要是由審計組向派出審計機關(guān)作出，在內(nèi)容上為審計機關(guān)負責(zé)，為審計機關(guān)決策服務(wù)。審計意見書才是終端文書，而這種終端文書基本情況占據(jù)了很大比例，而評價部分只就收支事項作出真實、基本真實或不真實的籠統(tǒng)評價，實際意義不大，針對性不強。把審計報告作為終端文書，不是簡單地將報告主體、接收報告主體進行切換，也不是歸依性地將審計報告和意見書合二為一，而是要適應(yīng)形勢的需要，成為針對性強的新型審計文書載體。尤其是審計內(nèi)容由財政財務(wù)收支為主轉(zhuǎn)向財政財務(wù)支出審計為主，不僅要查處違法違紀問題，還要查看公共資金使用情況和國有資產(chǎn)安全，這就要真正對納稅人負責(zé)。因此，在應(yīng)用審計報告的意見段落，不能再簡單地用合法、基本合法去概括，而必須有針對性地對被審計單位提出規(guī)范行為和強化管理上的意見和建議。
二是要突出可行性。由于深化改革，國有企業(yè)大部分改制，縣級審計機關(guān)的審計范圍在縮小，審計對象基本上是管理使用財政資金的公共部門。但這些公共部門工作性質(zhì)不同，經(jīng)營管理水平有別，使用公共財政資金的用途各異，撥入使用資金渠道多樣。這些公共資金是納稅人上繳的稅金，其使用情況是今后審計的重點，公共資金花得對不對、合法不合法、有沒有效益，都要提出意見并在審計報告中體現(xiàn)出來。切忌像過去的審計報告和意見書那樣，對多家被審計單位的評價“一副面孔”、“一樣味道”或“一個藥方”。因此，要因事、因單位制宜，提出可行性的審計意見或建議。
三是要突出實效性。新的形勢和審計署的五年審計工作規(guī)劃，提出了新的目標任務(wù)。審計機關(guān)除了查處違法違紀問題外，還要重點促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進廉政建設(shè)，推動被審計單位加強公共財政資金管理和提高資金使用效益，這就要求審計人員源于審計、高于審計，在審計報告中提出建設(shè)性的、實效性的意見和建議，達到標本兼治的目的。不能只觸及表面，缺少深層次的表述，更不能只是例行公事，看重過程，不看重結(jié)果，這都是今后在實踐中應(yīng)該注意的。
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