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淺議行政事業審計創新
如何做好新形勢下的行政事業審計工作，筆者認為，應積極探索銳意創新，當前應著重做好如下幾個方面的工作。
一、行政事業審計目標的創新。當前，我們所開展的行政事業審計主要是對行政事業單位財政、財務收支真實性進行審計，審計的主要目標是檢查行政事業單位的財政、財務收支是否真實、合法。隨著形勢的發展，行政事業審計工作必須在審計各單位資金使用效益上作新的探索，邁出新的步伐。也就是說，新時期行政事業審計工作，應將財政資金的效益審計列為審計工作重要目標。這是落實科學發展觀的需要，也是適應財政管理體制改革的需要。應該說財政管理制度的改革，一定程度上減少了資金管理和使用的違法違規現象的發生，而資金的使用效益如何越來越引起政府和社會公眾的關注。因此，新形勢下的審計工作，一方面要繼續加強財政、財務的真實性審計，另一方面必須要加強對資金使用效益的審計。
二、行政事業審計內容的創新。審計是高層次的監督，需要用宏觀的眼光去思考問題，切實把握各個時期審計工作重點，但同時審計又是以微觀審計為基礎的，從微觀審計中揭示宏觀管理上的問題。因此，行政事業審計應結合改革、發展的形勢，既從宏觀管理需要出發，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點，又根據新形勢和新任務的變化，抓好微觀審計工作，深化審計內容，切實發揮審計職能作用。當前在行政事業審計內容上應抓好涉及國家、地方及公眾重要利益的、人民群眾所關注的重大項目、重要資金及重點單位的審計。從具體審計業務上講，應在以下幾方面切實開拓創新：一是要用新的視角和新的措施來加強和改進專項基金審計工作。二是要以行政事業收費為重點，切實開展審計工作。三是緊緊抓住項目的延伸審計。當前，行政事業單位在財政、財務上的違規舞弊形式已發生了變化，或是繞開財政管理，設置“小金庫”；或是在下屬單位支出不該支出的費用；或是利用資金管理權力轉移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證貪污挪用公款等等。因此，為了發揮審計規范行政行為，保障資金安全的作用，行政事業審計在實施中，應有目的、有重點地開展延伸審計，只有這樣才能徹底地查清被審計單位的各項資金的取得、管理和使用情況。
三、行政事業審計方式的創新。為了適應新時期對審計工作的要求，行政事業審計方式上也要進一步創新。一是審計和審計調查相結合。行政事業單位收取、管理及撥付、使用著大量的國家財政資金和專項基金，有些資金、基金的安全和效益，對國家或地方經濟發展和社會穩定有重要意義。因此，為了更好地發揮審計的職能作用，行政事業審計應進一步加大審計調查比重的分量。二是就地審計和送達審計相結合。目前，隨著交通和通信設施的改善，特別是不少地方在行政事業單位經費管理中實行了財政直接支付和會計集中核算，使送達審計具備了一定的客觀基礎和條件。因此，應在行政事業審計中積極推行送達審計。三是人工審計和計算機輔助審計相結合。就行政事業審計來說，一方面行政事業單位執行相同的會計制度有利于利用計算機開展審計工作，另一方面財政支付制度的改革和計算機核算的推廣，必然要求審計工作必須跟上迅速發展的形勢，大力推進計算機審計。
四、行政事業審計管理的創新。面對新的使命和繁重的任務，行政事業審計管理工作要有新措施和新辦法。一是圍繞黨和政府的總體部署，確定審計工作重點，優化審計計劃管理。二是加強各項審計的統籌協調，做到各項審計一盤棋，提高行政事業審計組織化程度。行政事業單位既是行政事業審計的審計對象，也是經濟責任審計的重點，因此行政事業審計應與經濟責任審計統籌安排。統籌安排的關鍵是應與經濟責任審計委托部門相協調，做好初期經濟責任審計的安排，同時，應積極推行經濟責任期中審計和經濟責任審計與行政事業審計資料的相互應用。行政事業單位基本都是預算執行單位，應做到行政事業審計和預算執行審計工作安排相協調，資料相互應用，能進一步提高審計工作效率；對有投資事項的行政事業單位進行審計時，應盡可能安排與固定資產投資審計結合起來。三是實行審計結果公開，把審計工作推向新水平。行政事業審計作為以行政事業單位為審計對象的審計，積極推行審計結果公開，對落實科學發展觀，促進法制政府建設具有重要意義，同時對促進行政事業審計質量的提高也具有重要作用。
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