三、專業審計要在構建和諧社會中發揮重要作用

    大多數來稿都認為，專業審計要在構建和諧社會中發揮重要作用，并且從不同的專業角度具體論述了發揮作用的具體內容、途徑以及理論意義。

    （一）社會保障審計

    許多征文來稿都提出，社會保障審計要在構建和諧社會中發揮重要作用。

    審計署社保司王中信同志的論文認為，我國現行的社會保障制度雖然取得巨大成績，但是距離社會主義和諧社會的要求仍然存在相當大的差距：勞動者的“安全網”缺漏短欠；收入分配“調節器”的功能受限；經濟社會運行“減震器”的作用脆弱。在這種背景下，社保審計更應當在促進和諧社會建設過程中有為有位。首先，要把握社保審計工作的基本方位。五中全會《建議》內容充分體現了科學發展觀與構建和諧社會的要求，社保審計在這一時期到底應做什么、可做什么、能做好什么？第二，要確立社保審計的新觀念。李審計長曾指出社保審計工作家底不清的問題?！懊寮业住辈粌H僅是指對社保的基本數據的掌握，而是要對社保的現實狀態、主要問題、原因所在、審計著力點做到了如指掌，做到心中有數。第三，明確社保審計工作的總體目標。新時期社會保障審計工作的總體目標是：通過組織審計和專項審計調查，基本掌握各類社會保障資金的收支規模、參保人員規模和管理現狀，基本掌握全國及各地社會保障改革進展情況和存在的主要問題；通過連續的審計監督，嚴肅財經法紀，推動社保、財政、稅務、民政等有關主管部門理順關系，建立起有效的涵蓋資金收入、管理、支出全過程的內控制度，最大限度地做到應收盡收、應保盡保，減少擠占挪用資金的現象發生，推動資金收支和管理的規范化，提高資金的使用效益；揭露在社會保障資金安排和分配過程中存在的不公開、不透明、隨意性大等問題，逐步推動社會保障預算和監督體系框架的建立、健全和完善。

    減少擠占挪用資金的現象發生，推動資金收支和管理的規范化，提高資金的使用效益；揭露在社會保障資金安排和分配過程中存在的不公開、不透明、隨意性大等問題，逐步推動社會保障預算和監督體系框架的建立、健全和完善。

    （二）農業環保資源審計

    要加大對農業資金的審計力度，推進城鄉統籌發展，促進社會主義新農村的建設；要通過審計監督，促進生態利益的最大化，求得人與自然環境的和諧。

    那么，農業環保資源審計如何為構建和諧社會發揮作用，江西省審計科研所提出，監督好農業資金、增加農民收入是審計推動構建和諧農村的重要內容，優化環境、完善服務是必要路徑。當前農業與資源環保審計呈現出全新的特點，一是審計資金量越來越大，二是投資渠道越來越多，三是資金撥付鏈延長，四是資金最終使用單位越來越多（點多面廣的典型性特點進一步突出），五是審計范圍已經打破了傳統的行業區劃，廣泛涉及到財政、金融、企業、投資等諸多審計領域。為此，他們提出了“把握項目，盯緊資金，關注效益”的新思路，有效地打破了因行業區劃給農業與資源環保審計工作帶來的行業限制。

    （三）金融審計

    為構建和諧社會，審計機關要持續加強金融審計，促進防范和化解金融風險。

    重慶特派辦葉才倫、彭芳同志認為，十六屆五中全會特別強調要加快金融體制改革，推進國有金融企業股份制改造，完善金融企業的公司治理結構，加強內部控制，提高金融業的資產質量、贏利水平和服務水平。和諧的金融審計環境通過金融審計與金融企業之間和諧的監督關系、利益關系和服務關系實現三個基本目標，但這三種關系往往蘊藏著諸多不和諧因素。金融審計應抓住金融領域中的熱點、難點和傾向性問題，開展一些專題審計和審計調查，涉及貨幣政策的執行、金融監管、內部控制、資產質量等各方面。要結合問題產生的歷史原因，與對其它銀行、央行、財政、企業的審計乃至整個國民經濟的運行聯系起來進行深層次的分析。

    高翔和曾俊同志認為，據估計目前中國四大專業銀行的呆壞賬的比例在20－25％之間，如果銀行風險一路累積，儲蓄者總有一天會對銀行體系喪失信心，引發金融風險。另一方面，中國加入WTO前五年過渡期將結束，對外資銀行的政策限制將逐步消退，并隨著中國金融市場對外開放程度的提高，中國的銀行體系極有可能受到外國投機者的沖擊，由此可能導致中國出現銀行恐慌和金融危機，從而威脅到整個經濟的發展。因此，持續開展金融審計，摸清家底，防范和化解風險，防患于未然，對于促進經濟社會的穩定發展，具有至關重要的作用，也是建立和諧社會的一個重要基礎。

    （四）財政和投資審計

    財政、企業、固定資產投資、行政事業單位等專業審計也要結合自身工作特點，加強對影響人民群眾生產生活的資金審計，以形成全方位的審計監督體系，共同為和諧社會建設發揮作用。

    謝新年同志認為，在對上級財政轉移支付資金的審計中，要在注重效率的前提下兼顧公平，看轉移支付是否科學和規范，有無人為分配、長官意志分配的情況；要特別注意影響職工利益（如再就業資金等）、城鎮居民生活（如特大自然災害補助資金、城市改造居民房屋拆遷和農村土地收歸政府所有后農民的安置資金等）、人民身體健康（如醫療衛生支出等）的資金的審計，每個審計項目都應結合工作特點，選擇一、二項熱點資金進行重點審計，深入剖析問題產生的原因，找出制度方面的缺陷，提出改進建議。

    天津市審計局康燕同志提出，要開展建設項目跟蹤審計，發揮威懾和警示作用。通過對國家重點建設項目跟蹤審計，促進項目建設單位合法、有效地使用建設資金，督促建設單位和參建單位堵塞漏洞，規范建設資金、項目核算和工程的管理；從法規、政策、管理體制、管理水平等方面分析影響資金使用、建設工期、工程質量的主要原因，分析評價項目的建設效果和投資效益，將審計監督職能貫穿于整個過程當中，監督關口得到前移， 使得發現的問題隨時進行整改，促進項目建設單位合法、有效地使用建設資金，盡可能地減少和避免問題的發生，防范于未然，其審計監督的威懾作用明顯，審計的服務與建設職能亦得以發揮，有力促進了經濟社會的和諧發展。

    （五）加強對社會公共資源的審計

    加強對社會公共資源的審計，是構建社會主義和諧社會的重要內容。公共資源表現在資金方面，包括國債資金、環保資金、水利建設維修資金、農業綜合開發資金、城建開發資金、養老保險基金、彩票資金、賑災扶貧資金、住房公積金和住房基金、教育經費等。國家審計機關應注重加強這些方面的審計。

    湖南省審計科研所課題組認為，在公共資源的審計中，應該注意掌握好審計依據。衡量公共資源的運用是否合理、有效，靠我們慣用的財經法規顯然是太狹窄了，公共資源的審計依據或標準應有十分豐富的內涵與外延；其內容應涵蓋技術、經濟、環保、可持續發展等各個方面，形成綜合的評價指標體系。在公共資源的審計中，還要用好審計方法。

    四、審計公告制度是構建和諧社會的重要手段和措施

    不少論文都談到，審計公告制度是構建和諧社會的重要手段和措施，因此要進一步加大審計公告的力度。審計機關可以采用信息簡報與專題報告等形式，向黨委、政府和人大反映審計發現的制度缺陷。

    中山大學張立民教授從理論上集中論述了構建和諧社會下的政府審計公開制度。他認為，從世界范圍來看，積極有效推行審計結果公告制，已成為國際通行做法和保障執政為公、審計為民的關鍵措施和標志性特征。從理論上看，審計公告制度的基本理念體現了民主、和諧社會的思想。天賦人權，公民是一切權力的源泉；政府的本源是公民，政府權力來自公民權利的讓渡；信息公開是保護公民權力的有效程序。

    審計結果公開，表明了政府構建和諧社會的決心。但是，我國審計發揮明顯作用的主要原因還是人的因素。民眾對政府審計信息具有強烈的需求權，但沒有得到有效的供給，其原因主要來自于審計機關的尷尬處境和政府有關機構的極力阻礙?？傮w上，我國審計制度在法律上的界定，體現了人民對審計的要求權，然而與比較發達的國家相比，從制度的有效性和效率來看，我們還存在明顯的差距。為此，要建構審計信息公開制度體系，剛性規范政府行為。審計信息公開是一種行政行為，也是一種民主制度，更是一種民主的政治文化。審計信息公開行為的經濟高效有賴于制度和文化的節約，制度規則促進公開文化的不斷構建，同時又成為了公開文化的直接載體，而公開文化沉淀并內化在制度和組織行為中。它們互動互生，既互相聯系又彼此制約，不斷調整和協同，共同推動審計信息公開的實現。

    五、創新發展審計工作，為構建和諧社會服務

    一些論文把關注的視角放到審計的創新發展上，提出審計工作要在構建社會主義和諧社會中發揮作用，必須在審計理念、審計制度、審計內容、審計方法以及審計管理上進行創新，以適應構建和諧社會的需要。

    姚愛然同志強調，審計機關要增強創新能力，提高審計成果水平。要進一步更新審計理念，扎實推進效益審計，提高資金管理使用水平，加強專項審計調查，發揮宏觀服務作用。要積極穩妥地推行審計結果公告制度，增強審計透明度。在公告內容上，本著全面客觀的原則，既如實披露審計查出的問題，也反映審計整改的效果，確保反映的情況客觀、公正，做到對被審計對象負責，對社會公眾負責。要增強依法審計能力，提高審計質量水平；強化依法審計意識，嚴格落實各項審計法規；要加強審計管理，提高審計項目質量控制水平；推廣運用先進的審計技術方法和手段，提高審計質量和效率；增強審計執行能力， 提高隊伍建設水平。

    重慶市審計局課題組認為，在轉型時期實現審計監督創新具有特殊重要意義。創新首先要創新審計目標，審計工作要以構建和諧社會為主要目標和歸宿，要以構建和諧社會尤其是財經秩序的和諧作為思考整個審計工作的主要線索。

    在審計內容和領域創新的基礎上，要創新審計方式，積極開展舉報式審計和審計公告。對黨和政府以及群眾普遍關注的熱點問題要加強審計監督，并走群眾路線，充分創造條件，積極開展舉報式審計和審計公告。要創新審計管理，建立以審計質量管理為核心的審計管理體系，改進審計計劃管理，加強審計準備管理，包括審前調查和審計實施方案。強化審計實施管理和現場質量控制管理，包括審計日記管理、三級審計復核、人力資源整合、同業檢查等。要加強審計軟技術管理，主要是指審計署5號令的內部控制測評技術、分析性復核技術、重要性水平的確定與審計風險分析技術等等。

    俞傳堯同志提出，就審計工作本身來看，要創新審計工作機制，提高科技水平，提高審計工作效率。要運用多種形式，加大審計成果的運用，加大審計整改工作落實，穩定地推進審計公告，擴大審計的社會效果。要用辯證唯物主義的思想方法，貫穿于審計工作全過程，努力構建和諧的審計社會環境。對經過審計查出問題的單位，要認真、實事求是地予以揭示和反映，依法依規作出處理。對審計查出來的問題，既要關注問題的結果危害性，也要注意問題產生的過程，客觀地加以分析。對后續審計，既要關注審計決定、審計建議的落實整改情況，也要關注幫助被審計單位建立健全規章制度，健全財務管理力量，幫助提高財務管理水平。要努力構建和諧的審計機關，建設和諧的組織。

    陜西省審計廳周新生同志在征文中認為，要適當調整審計與被審計的關系，以及適當擴展政府審計職能，以提高審計工作的有效性；在保持監督與被監督的基本關系基礎上，將兩者之間的關系調整為監管關系，即在審計監督的職能上，增加對被審計單位的教育、預防職責。要加強對現階段國家治理、社會治理及企業治理狀況和被審計單位的研究，增強審計工作的針對性。要從發現國家治理、社會治理及企業治理的缺陷、缺失和缺位入手，從審計工作有針對性地預防和查處的問題入手之處。要從審計內容的重心上移方面改進為宏觀服務的工作。要在現行的審計體制下，進一步增強審計獨立性和改進審計計劃管理：審計年度計劃應與年度政府的經濟工作計劃和財政年度計劃在時間上錯位半年；制定跨年度的滾動計劃；注意在計劃環節、在各級審計機關之間整合資源，將全國審計更大的力量集中在一些關鍵領域，形成審計在一定時期的更大陣勢和影響。