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開展比價審計凈化采購環境
加強物資采購的比價審計，有利于規范采購行為，堵塞采購環節中的漏洞，防止國有資產流失，抵制不正之風，對凈化采購環境有十分重要的意義。現結合我們無錫市教育系統近幾年的實際做法，與大家共同探討如何開展物資采購比價審計工作。
（一）對物資分類管理，“全面審計、突出重點”
學校采購的所有物資都應納入比價審計范圍。但學校每年采購的物資有上萬種，金額達上億元。根據抓住重點、兼顧一般的原則，對它們進行分級分類管理，參照政府采購實施目錄，我們將價格或數量相對較大的、首次采購的物資列入重點審計范疇。抓住重點，有的放矢，可以盡快找到比價審計的突破口，盡快發現物資采購中存在的問題。然后，再由表及里、由粗到細，逐步完善比價審計工作。
（二）建立價格信息系統，提供審計參照依據
物資采購的比價審計是指用同期的市場價格與待審核物資的價格在同等條件下進行比較、分析，判斷其價格差異的合理性，為采購部門提供一個合理而有效的公允價格。由此，我們可以看出，比價審計的核心是價格，基礎是比價，而比價審計的關鍵在于確定合理的公允價格。確定公允價格的關鍵又在于審計人員能否及時獲取各種物資價格的實時行情。為了保證物資采購比價審計能順利進行，我們主要采取以下方法來建立價格信息系統：
1、計算機查詢法。通過計算機網絡，我們可以占領信息的制高點，及時了解全國各地同類同品種物資的市場公允價格，也可以利用國際互聯網的優勢，迅速、準確地掌握一些進口材料、設備的市場價格。通過計算機網絡，我們可以尋找到有關物資的直接生產商和代理商的信息，再通過發送電子郵件、電話傳真查詢的方式獲得該物資的市場價格信息。利用這些價格信息作為審計的依據，具有一定的說服力。
2、市場調查法。行之有效的方法就是到市場上去進行實地調研。一方面，到市場上去，可以驗證網絡中所提供的價格信息是否真實，從而達到對市場價格的準確把握；另一方面，有些新材料、新設備只能采用實地調查，才能獲得較為準確的市場價格。
3、成本計算法。對于一些特殊的商品，可要求廠家提供產品報價的依據，然后由審計人員對物品構成的各種要素（包括料、工、費、稅等）進行分析、計算，依據國家的政策規定，確定該物品的公允價格。
4、專家咨詢法。物資采購的比價審計涉及的專業知識較多，審計人員難以完全勝任也是正常現象。在這種情況下，應聘請社會中介機構的專家協助，按專家建議確定擬采購物資的公允價格。
5、公開招標法。對大宗物資的采購，應按照政府采購的要求編制招標文件，本著公開、公平、公正的原則予以招標，從而獲得合理的性價比。以尋求價格便宜、質量較高、服務周到的物資。
對上述方法獲得的物資價格信息，予以分類整理，建立價格信息查詢系統，為今后的比價審計工作提供必要的參考；同時，對取得的價格信息要定期更新，以保證其準確性和時效性。否則將會因價格信息的時效性問題而導致審計判斷的失誤。
（三）建立規范的審計操作流程，健全規章制度
建立規范的審計操作流程和一整套規章制度，使物資采購審計做到有據可依、有章可循，是確保審計質量的必要條件。我們的重點物資審計的流程圖是：
采購計劃→審計→領導批準采購計劃→擬定采購價格→審計→簽訂合同→審計→倉庫驗收→質量檢驗→審計——發票與計劃核對→審計→結算貨款
根據上圖，我們增設了以下審計控制點：
1、采購計劃的審計。學校采購部門的采購計劃應事前報送審計部門審計，這是物資采購審計的第一個關口。一方面通過對采購計劃中采購數量、價格的審核，可以擠掉其中的“水分”，避免不合理的采購行為造成物資積壓和資金浪費；另一方面通過對采購計劃中有關事項的審查，促進物資采購政策（如政府采購制度、招投標法等）的貫徹落實，為后序審計工作做好準備。
2、采購價格的審計。這是物資采購審計工作的核心。采購經辦人正式采購物資前，應填制《物資采購價格申報表》，報送審計部門審簽。審計人員應審查申報價是否與市場公允價一致，有無高估虛報的問題，同時要對與物資采購相關的諸因素包括質量保證、售后服務及采購費用等一并進行審查，綜合考慮采購申報價的合理性。為了充分發揮審計的制約作用，提高比價審計的效果，應堅持以下幾項原則：客觀公正的原則；質量價格相統一的原則；價比三家的原則；大宗物資實行公開招投標的原則。
3、采購合同的審計。學校應建立經濟合同的審簽制度。對達到一定數額物資的采購，必須簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規范采購行為，避免價格效益的流失和經濟糾紛的發生；同時在合同中應有“貨到付款至70%，余款待審計后結清”的條款，為事后審計提供依據。審計人員應審查供貨方信譽及履約能力，審查合同條款的合法性、嚴密性，審查采購合同履約的全面性。
4、物資質量的審計。審計人員應堅持“價廉質優”的宗旨進行審計。對驗收入庫的物資，要求采購部門請有關質檢部門進行質量鑒定，并將檢驗報告報送審計部門，再由審計部門依據檢驗結果對采購物資的價格進行審核，防止供貨商“以次充好”攫取不法利益。
5、票據的審計。審計人員應對購票發票、運費單據、入庫單等結算票據進行審計，審查票據是否合法，采購的數量、價格、金額是否合規、準確。只有符合上述各項要求并經審計后的票據才能辦理貨款結算手續。
在實際工作中，審計人員對學校采購日常消耗性物資可以根據實際情況，適當減少有關審計步驟或事項，作靈活快捷的處理，如制定日常物品的限價等，再通過事后審計來加以彌補。如發現問題較多時，可以有重點地審計予以調整。
幾年來，我們制定了一系列的審計規章制度，對審計的內容、審計資料的報送、審計操作流程、審計人員的職責等提出了明確的規定和要求，并以這些制度來指導日常的審計工作。經過我們的努力，為學校節約了大量的資金，僅2003年核減的金額就達1000萬元，由此也提高了教育資金的使用效益
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