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審計機關對環境審計的重視以及在環境審計方面取得的成績,同樣反映了中國政府和社會對環境問題的關注。近年來,國家審計署先后組織開展了對國債環保項目資金、天然林保護資金和46個重點城市排污費的專項審計 ,都取得了顯著的成績。與此同時,各級審計機關對環保、林業等主管部門的財務收支審計也在一定程度上配合了專項審計,形成了全國上下強化環境審計監督的合力。完全可以說,中國環境保護事業的快速發展,審計的一份力量是不可或少的。
中國環境審計取得成績的主要經驗是:
——選項準確 1998年末,國家新增的2000億國債資金陸續投放項目。1999年審計署農業與資源環保審計司實施了對環保項目中使用國債資金情況的審計。保護環境,維護和改善生態平衡是實施西部大開發戰略的重要前提和建設內容;排污費是目前政府部門控制管理的主要的環境治理資金,在實施“雙達標”計劃中也起著重要的經濟杠桿作用,為此,在2000年組織開展了對天然林保護專項資金審計和46個重點城市排污費征、管、用情況審計。審計項目緊扣了政府的經濟工作中心,抓住了環境工作中的重點和熱點。因此,審計結果引起了國家領導的重視,促進了環境保護和污染源治理資金的管理,加快了有關方面的改革進程,在社會上產生了轟動。
——組織有力 在布置全國性行業審計之前,農業與資源環保審計司都先進行了試點審計,根據實踐制定了重點明確、方法有效的審計方案,設計了利于匯總分析的審計報表。有了統一的方案,不僅在全國實施起來,面大而不亂,點多而不散,而且方向明確,步調一致,保證了專項審計的時效和質量。農業司通過審計方案在整個行業審計中明確貫徹了從真實性審計入手,著眼于宏觀的指導思想。
——抓住主要問題,分析深層原因 實施了較大范圍的審計后,發現的問題可謂是各色各樣。農業與環保審計司站在國家宏觀管理和指導的高度,按照抓大放小,抓共性、傾向性和典型性,略個性、一般性的原則,對各地反映的問題進行匯總篩選和分析,了解國家有關政策的執行情況,研究問題產生的深層原因,找出管理體制中存在的問題并提出改革建議。對典型問題,督促有關部門嚴肅處理。因此,近年來的環境審計不僅查透了資金和項目,查清了問題,發揮了審計的監督和威懾作用,而且引起了國家領導和有關部門的重視,發揮了審計參與和服務于宏觀決策的作用,在社會上擴大了影響,樹立了形象。
——科學領導,緊密關系 對各單個審計項目的匯總,絕不是1+1=2的簡單相加,其結果是由微觀到宏觀,由個性到共性,由個案到政策的質的跨越。中國審計的管理體制是,省以下的審計機關受本級政府和上級審計機關的雙重領導,業務上以上級審計機關為主。如何在這種較松散型的體制下,調動地方審計機關和環境審計人員的積極性,使其充分反映審計查出的問題,一直是最高審計機關思考的問題之一。農業與資源環保審計司近年來采取春風化雨,潤物無聲的科學的系統領導方法,通過工作來緊密與地方審計機關的關系,調動地方審計機關和人員的積極主動性,提高全系統農業與資源環保審計人員的整體素質,保證了行業性審計項目的整體質量和效果。
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