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淺談財政科技資金的特點
一、財政科技資金的慨念
科技資金是指用于科學研究與試驗發展以及與此相關的科技活動所耗費的經費支出，也叫科技經費或科技支出。科技資金的來源一般包括財政預算安排用于科技活動的資金，科研單位自行組織用于科技活動的資金，企業投入科技研發方面的資金，銀行的科技信貸資金。財政科技資金是指政府財政預算安排對科技活動的投入并用于科技方面的支出，屬于公共財政支出的范疇。一般包括：按照科技支出的內容可分為基本支出和項目支出。基本支出是科技部門、科研單位或組織為保證機構正常運轉、完成日常工作任務發生的人員經費和公用經費等支出。項目支出是科技部門、科研單位或組織為完成特定的科技事業發展目標或特定的科研工作任務發生的專項支出。
按照現行財政預算科目的支出功能來分，我國財政科技資金的支出分為科技管理事務經費支出、基礎研究經費支出、應用研究經費支出、技術研發經費支出、科技條件與服務經費支出、社會科學經費支出、科學普及經費支出、科技交流與合作經費支出、其他科技支出等九類。
按照財政科技投入的支出性質和科研活動規律來分，又主要分為六類：一是主要支持經濟社會發展、國家安全和科技發展方面的科技研究與開發的科技計劃的經費支出、主要支持基礎研究的自由探索等自然科學基金支出，二是科研機構運行經費支出，三是公益性科研機構基本科研業務費支出，四是公益性行業開展應急性、培育性、基礎性科研經費支出，五是科研條件建設經費支出，六是科技交流與其他支出。
二、財政科技資金的特點
財政科技資金有一些共性特點。第一，它是一種財政性資金。資金來源政府的財政支出，是財政收入初次分配安排用于科技活動方面的支出。資金的使用體現國家或政府的意志，是以維護國家利益或公共利益、保證機構或項目得以正常進行為前提的。第二，它是一種專項資金。是專門用于科技活動的、為科技活動服務的資金，有專門用途。專項資金要求專款專用，單獨核算。第三，它是一種用于科技方面的支出。目前，我國科技方面的投入總量不足，投入結構不合理，擠占挪用現象嚴重，有限的資金還沒有完全用于科技活動中。因此，國家規定科技資金只能用于科技方面的支出，而且還有明確的開支范圍和標準，嚴禁擠占挪用和截留資金的行為發生。專項經費要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制慨算和預算，預算一經批準，必須嚴格按預算執行。第四，它是一種資助性的資金。目前，我國對科技資源分配和調節主要靠政府制定政策來實現，特別是涉及國家利益和公共利益的基礎研究、國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發、關鍵技術的研究開發，需要依靠政府的資助和監管才能完成。科技資金，尤其是科技項目資金，是一種具有引導性、資助性的資金。在項目開展的初期，是啟動性的支持資金；在項目開展時，是鼓勵性的扶持資金。
三、財政科技專項資金的特點
目前我國財政科技資金90%以上是用于項目或課題方面的支出。也叫項目經費、課題經費或專項經費、專項資金。
（一）開支范圍有明確的界定。科技項目或科技專項一般內設專題和項目，專題或項目又下設課題，項目由課題組成，科研項目實行課題制管理。根據財政預算管理要求，課題年度預算納入組織實施部門的預算管理。課題資金或課題經費有明確的開支范圍，一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版（信息傳播、知識產權事務）費、勞務費、專家咨詢費、管理費等11個方面。
（二）項目的概預算有嚴格的管理。課題承擔單位在提出項目立項建議、進行項目可行性論證階段應當編制項目概算。各專題或項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算包括來源預算與支出預算。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行說明。有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務和經費預算。課題資金的使用，應當嚴格按照課題預算執行。
（三）項目的結存資金和形成的資產有明晰的處置規定。課題經費如有結余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部門關于結余資金管理的有關規定執行。組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步開展科研項目經費的績效評價制度。財政科技專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，要按照國家規定開放共享。
（四）項目承擔單位有具體的監管責任。課題承擔單位應當嚴格按照規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算，嚴格按照規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度財務決算報告，課題在預算執行過程中實行重大事項報告制度。
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