一、強化企業國有資產與財務統一管理的法規建設力度

　　做好企業國有資產與財務管理工作的法規建設，是搞好企業國有資產與財務統一管理工作的重要保證。應盡快完成企業國有資產與財務統一管理的三個法規性制度建設。一是政府出資人財務制度建設。要修改完善現行的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》，力爭將其以法律形式頒布。要明確財政部門作為政府出資人在企業國有資本與財務管理方面的各項權利與義務，賦予財政部門在企業國有資產評估、核銷、清產核資、資本核定、資本投入、資本營運、資本收益等方面應有的合法的管理職能。二是制定《國有企業年度會計報表由財政部門統一委托注冊會計師審計辦法》。國有企業年度會計報表由財政部門統一委托注冊會計師審計，是財政部門實施企業國有資產與財務統一監管的最基本的監管手段，是財政部門切實履行職能的基本條件。要積極實行國有企業年度會計報表由財政部門統一委托注冊會計師審計辦法，以建立有效的企業國有資產與財務管理事項的監管機制。要搞好對國有企業財務年報審計質量抽查工作，其委托費用，可由財政部門在資產收益中安排，也可以由財政部門統一向被審企業收取解決。三是制定《國有資產經營預算法》。國有資產經營預算的內容應根據社會發展需要充實和完善。近期國有資產經營預算收入內容應包括：政府性基金收入（包括電力建設基金、養路費、散裝水泥專項收入等）；國有資本經營收入（國有產權轉讓收入、各種國有資源收入等）；政府債務資金安排等。近期國有資產經營預算支出的內容應包括：財政一般性稅收收入預算安排的支出（包括企業挖潛改造資金支出、科技“三費”支出等）；政府性基金支出（包括電力建設基金支出、養路費支出、散裝水泥專項支出等）；國有資本經營支出（包括國有資本的投資支出、國有企業產業結構調整支出等）；國有企業職工安置與養老統籌支出；支持企業科技創新支出；政府債務資金支出等。國有資產經營預算編制后，要提交同級人大討論通過，并在財政部門和企業中付諸實施，以真正實現國有資產經營預算的法治化管理。

　　二、強化企業國有資產與財務統一管理的財務制度建設力度

　　國有企業財務制度是規范企業財務經營活動、財務會計核算和財務收支分配關系的行為準則，是企業國有資產與財務統一管理工作的基礎性內容，也是促進企業加強管理、提高經濟效益的重要的財務制度保證。要按照社會主義市場經濟和公共財政的要求，依據有關法規，加快制度創新步伐，努力構建出資人財務制度體系：

　　1.針對國有企業改制、合并、分立、轉讓、資產置換、債務重組等行為，研究制定《國有企業公司制改建中有關資產財務處理問題的財務制度暫行規定》，強化企業改制監管力度，規范并推進企業的改組改制。

　　2.研究制定授權經營企業集團利用輔業國有資產安置分離分流人員的財政政策，制定《國有企業剝離辦社會職能的財務管理暫行規定》，支持企業剝離企業辦社會職能，分流富余人員，實現政企分開。

　　3.制定《企業國有產權界定暫行辦法》，統一產權界定的政策依據，推進產權界定規范有序地進行。

　　4.按照分級管理的原則，修訂《企業國有產權登記實施細則》，改革產權登記管理方式，簡化程序，提高效率。

　　5.研究制定《企業國有產權轉讓暫行規定》，規范企業國有產權轉讓行為。

　　6.強化國有資產保值增值的管理力度。要進一步完善《國有企業工效掛鉤考核辦法》，規范國有企業職工工資制度，激勵企業提高經濟效益，維護國家所有者權益；要建立科學的國有企業效績評價體系，促進國有資產保值增值。

　　7.按照國有企業收入分配制度改革試點的總體要求，建立對企業經營者有效的激勵與約束機制。要配合有關部門研究制定《上市公司股票期權試點管理辦法》、《國有企業經營者年薪制試點辦法》、《高新技術企業開展股權激勵試點管理辦法》等。

　　8.進一步規范各項專項資金管理制度。要按照“一項資金一個辦法”的原則，制定加強管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數法、公式化、程序化管理辦法，硬化預算約束，減少隨意性，增強科學性。

　　三、強化企業國有資產與財務統一管理制度的執行力度

　　實踐表明，制度的制定固然重要，而制度的執行更為重要，制度的貫徹執行已成為企業財務管理工作中的難點。當前，財政部門應切實加大企業國有資產與財務統一管理制度的執行力度。一是加大對社會中介機構審計企業國有資產與財務事項的監管力度。應嚴格依法做好對社會中介機構提出的“保留意見”、“拒絕表示意見”與“否定意見”的處理，做到財務監管不留“死角”；財政部門應嚴格對審計機構的資格審查，對凡是審計企業國有資產與財務事項的審計報告必須進行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結果和處理違規的情況上報省財政廳備案。如鑒于目前有些企業“應收賬款”管理混亂、資產流失嚴重的問題，應強調對“應收賬款”，中介機構要重點披露，企業要依規處置，財政要嚴格審查與處理。二是要強化對重大國有資產流失事項的檢查力度。據調查，一些企業國有資產運行無序與流失現象嚴重。有些企業在合資、聯營、改制和改造工程中，采取關聯交易和擠攤成本費用等手段，向國有法人轉嫁虧損、掏空國有資產、注銷國有企業、懸空國有產權與債權。對此財政部門要高度重視。應加強對有關重大事件的檢查與披露。三是要強化國有股權的管理力度。據調查，目前有的地方企業改制后，法人權力過度膨脹、內部管理失范、財政監管弱化問題嚴重。對此，財政部門必須高度重視與強化監管。要大力支持國有企業改制重組，按國家經濟結構調整要求，以建立現代企業制度為目標，參與審核、確定重組改制方案，合理設置股權結構，規范企業改制行為，切實維護國家權益，防止國有資產流失。四是要認真做好國有資產收益的征管工作，完成收入任務，保證國有資產經營預算落到實處。要繼續抓好和擴大國有資產經營預算試點工作，總結國有資產經營預算試點經驗，完善國有資產經營預算的框架體系和編制方法，推進試點工作健康發展。應逐步在全國建立起國有資產經營預算管理體系，推動和促進政府公共財政目標的實現。五是要加強產權登記管理基礎工作，強化國有產權變動監管，防止國有資產流失。六是認真做好國有股減持、配售、回購、股（產）權轉讓等工作。據調查，由于某些原因，目前上市公司國有股權質押管理存在失控現象。這在客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關管理制度。七是要加強對財政專項資金使用情況的監督檢查。應組織力量對重點專項資金的使用情況進行抽查，重點抓好技改貸款財政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現的新情況、新問題，及時采取措施，加強管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。八是建立和完善產權交易市場。要按政策規定清理產權交易機構，規范產權交易行為，促進國有資本合理流動，提高國有資產運營效益。九是要加強“三資”企業中的國有資產與財務管理工作。要會同有關部門繼續做好“三資”企業聯合年檢工作，年檢面要達到100％；按照財政部的要求，繼續做好“三資”企業年度財務報告核查工作，核查面要達到20％。十是要積極服務于企業經營軟環境的建設工作。據調查，目前有些企業的經營環境極不寬松。有的企業在經營中要負擔各種法定外的亂收費達30種之多。要解決這些問題，作為財政部門要積極配合政府做好有關工作，積極服務于企業經營軟環境的建設工作。要加強對有關問題的檢查披露及建立有關禁止和防止亂收費現象的財務制度。

　　四、強化財政專項資金分配政策與財務制度的調控力度

　　要以推進國有經濟戰略調整、國有企業戰略改組和實現我國經濟產業結構升級為目標，強化財政專項資金分配政策與財務制度的調控力度。一是要認真落實關閉破產企業財政補助資金，積極支持關閉一批技術落后、污染嚴重、浪費資源的落后生產企業。要會同有關部門制定企業關閉破產計劃，重點做好煤炭、有色等資源枯竭礦山企業、軍隊移交保障性企業的關閉破產工作，認真測算關閉破產費用，及時核撥關閉破產補助資金，推進關閉破產工作有序地進行，確保職工安置和社會穩定。要繼續配合有關部門做好關小工作。依法淘汰落后和壓縮過剩生產能力，把關小和總量調控目標落到實處。二是要繼續調整財政政策，支持企業重組改制，促進企業加快建立適應WTO要求和市場競爭需要的經營機制。積極做好國有職工繳納養老保險費等工作。三是認真做好企業下放和接收工作，妥善解決接收、下放過程中企業資產與財務處置等問題，合理確定、劃轉財政收入基數。四是要合理運用財政各項專項資金，支持企業加快技術創新，支持高新技術產業發展，增強我國經濟的競爭能力。要按照九屆全國人大五次會議政府工作報告要求，積極參與做好采用高新技術和先進適用技術工作，改造和提升傳統產業。推進國民經濟和社會信息化，促進第三產業特別是現代服務業的發展。五是積極支持外經貿發展。應調整外貿發展基金的使用方向。積極落實中央“走出去”和“市場多元化”戰略，支持外經貿企業到境外投資辦廠、開展境外加工貿易，帶動相關產品出口。六是大力支持非國有經濟發展。利用各項財政專項資金，采用設定高新技術貸款風險基金、創業基金和其他合理的方式，支持非國有經濟特別是民營和“三資”企業的發展，增強企業自我發展能力。以優化我國經濟結構，實現我國產業結構升級，增強我國經濟競爭能力。

　　五、強化企業資產與財務統一管理工作的調研力度

　　搞好調查研究是實現科學決策的前提。必須堅持“從企業中來，到企業中去”、“從實踐中來，到實踐中去”的工作作風，要真正沉下去，全面掌握第一手材料。一是要研究在建立政府公共財政框架的過程中，如何充分發揮財政職能作用，進一步支持和促進國有企業的改革和發展。二是研究按照WTO規則適時調整財政對企業的各項政策問題。三是要研究剝離企業辦社會職能中的相關財政政策，解決制約國有企業改革和發展的歷史包袱與社會負擔問題。四是要研究國有企業資產重組改制中如何加強國有股權變動的監管，改善和規范國有股權管理。五是研究建立企業國有資產經營預算體系問題。六是要研究“三資”企業發展現狀與存在的問題，提出加強財務管理和改善服務的政策建議。七是研究完善財政專項資金的使用管理辦法，優化財政資金分配，提高財政資金的使用效益。八是研究中央改變所得稅分配制度實行統一的按比例分享辦法后對企業和各地區經濟的影響問題。

　　六、強化財政企業財務管理干部隊伍的建設力度

　　隨著企業資產與財務統一管理的難度增大、業務增多、任務加重，客觀上要求必須從質和量兩個方面大力強化財政企業財務管理干部隊伍建設的力度。一是要根據企業資產與財務統一管理工作的要求，健全機構，理順職能，充實人員，確保企業資產與財務管理工作的順利開展。二是要切實提高業務素質。三是要進一步加強工作作風建設。在政策制定、資金分配方面充分發揚民主，在任用干部上任人唯賢。要誠實從政，講真話辦實事。四是要切實加強勤政廉政建設。要樹立依法行政理財和為基層企業服務的思想觀念，進一步規范辦事程序，改進工作方式，提高辦文質量和工作效率。