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對城建資金管理現狀的思考
一、城建資金使用管理現狀
目前，安陽市城建資金由建委、城管局分別使用和管理，一塊用于“人吃馬喂”，一塊用于城市建設。本文所指城建資金主要指用于城市建設的資金，其管理使用現狀為：在同一行政單位直接管轄范圍內，管理使用、招標、勘察、設計、施工、監理、質檢一條龍作業，但行政單位干不了，就讓下屬單位干；如果下屬單位干不了，就讓下屬集體單位服務公司干；下屬單位服務公司干不了，讓服務公司下屬私營三產干；再干不了，讓本單位領導或職工的親戚干。如此等等，嚴重違反了《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》第三條第八項“嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理一條龍作業”的明文規定。將工程轉包給有利益關系的下屬集體、個體、單位和親戚朋友，更是違反了國家三令五申的回避政策，這些現象嚴重制約了我市城市建設的快速發展。也帶來了一些問題，主要是：
1.一條龍作業，打不破情面，受下屬單位利益拖累，城市建設“飛”不起來。一條龍作業使城建資金使用管理部門顧慮重重，計較得失，影響本系統利益的事難于決策。主管部門勢必考慮下屬單位利益，下屬單位依賴主管部門喂奶，嗷嗷待哺，由于存在“燈下黑”，競爭機制難以引進，招投標制實行不了。如果引入競爭機制，采取招標的形式，按每年城建投資3億元，節約率20％計，每年可節約城建資金6000萬元，目前的結果是反而每年還要補超。另外，我市城建部門1995年就去洛陽學習城建改革經驗，但洛陽的經驗就是在安陽開不了花，結不了果，城建部門機構龐大，人員超編，隊伍臃腫，成了城建發展的一個大包袱。
2.超計劃投資現象嚴重。特別是1998、1999年度，超計劃投資項目8個，金額1900萬元，其中人民大道中段計劃投資2200萬元，超計劃500萬元，占投資計劃的23％。其原因一是對計劃的嚴肅性認識不夠，二是項目可行性研究工作不到位，走過場，分項工程多次變更。
3.建設項目專款，存在挪用現象。在市政工程建設中，存在著無視投資計劃，擅自調整工程投資、專款不專用、挪用資金現象。據調查，10多個項目挪用資金達3400萬元，嚴重違反財經紀律。
4.工程竣工后決算不及時，固定資產無法移交，影響投資效益的發揮。1996年到2000年有34個市政建設工程項目已竣工，但未辦理固定資產移交，甚至部分工程長達五六年不能結算，哪些項目節余，哪些項目超支，超支多少，沒有結論；另外，由于時間長，工程管理和財務管理人員變動大，加之移交手續不嚴謹，工程資料與財務手續保管不好，續任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無法保證國有資產的完整。
5.工程結算與財務會計核算滯后，工程管理與財務管理不銜接，資金沉淀，造成浪費。據統計，1996年以來，有5個建設項目計劃總投資14059.48萬元，資金到位13110.38萬元，已審定投資額11439.96萬元，到位資金比實際完成投資額多1670.42萬元。
二、幾點建議
1.大刀闊斧地進行城建管理改革使城建部門政企分開，擺脫自身利益糾纏，輕裝上陣。同時，充分利用建設公司優勢，使城建行政管理、資金管理和使用職能分開。
2.嚴格執行人大批準的財政預算，維護預算的嚴肅性。人大批準的財政預算受國家法律保護，任何單位和個人都必須自覺執行。同時，要建立預算約束機制，保證專項資金專款專用。
3.加強財務管理和財政審計監督，消除財務監督死角，杜絕脫離財政和審計部門監督的特殊工程。一方面，項目單位要制定項目資金內部管理制度，規范城建資金的管理和使用。另一方面，各種來源的城建資金都要納入財政會計管理范圍，自覺接受財政和審計部門的監督。
4.嚴格控制投資計劃。建設項目投資計劃是根據工程建設的社會效益和經濟效益，結合財政狀況和地方長期發展需要來制定的，任何部門都不能以任何理由突破概算。如果不按照計劃施工，建議超出計劃部分不予解決，并依法追究承辦單位和責任人的責任。
5.嚴格執行基本建設程序，落實工程質量責任制和工程管理制度。
（1）工程項目建設應按照國家規定的基本建設程序進行，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
（2）進一步落實《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》，建立完善工程質量行政領導人責任制和項目法人制，完善工程質量終身負責制。
（3）按照《招投標法》的有關規定建立招投標制度，進行公開招投標，逐步實行“量價”分離、最低價中標的方式，最大限度地節約工程造價。
（4）按照《建筑法》的有關規定，對城建項目實行工程監理制、工程合同制，建設單位和施工單位之間應簽訂施工合同。工程竣工后要嚴格按照竣工驗收制度，在規定的時間內組織竣工驗收，進行工程決算，移交固定資產。(作者:河南省安陽市財政局 韓建林 趙新旺 董昕 蘇文昌)
目前，安陽市城建資金由建委、城管局分別使用和管理，一塊用于“人吃馬喂”，一塊用于城市建設。本文所指城建資金主要指用于城市建設的資金，其管理使用現狀為：在同一行政單位直接管轄范圍內，管理使用、招標、勘察、設計、施工、監理、質檢一條龍作業，但行政單位干不了，就讓下屬單位干；如果下屬單位干不了，就讓下屬集體單位服務公司干；下屬單位服務公司干不了，讓服務公司下屬私營三產干；再干不了，讓本單位領導或職工的親戚干。如此等等，嚴重違反了《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》第三條第八項“嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理一條龍作業”的明文規定。將工程轉包給有利益關系的下屬集體、個體、單位和親戚朋友，更是違反了國家三令五申的回避政策，這些現象嚴重制約了我市城市建設的快速發展。也帶來了一些問題，主要是：
1.一條龍作業，打不破情面，受下屬單位利益拖累，城市建設“飛”不起來。一條龍作業使城建資金使用管理部門顧慮重重，計較得失，影響本系統利益的事難于決策。主管部門勢必考慮下屬單位利益，下屬單位依賴主管部門喂奶，嗷嗷待哺，由于存在“燈下黑”，競爭機制難以引進，招投標制實行不了。如果引入競爭機制，采取招標的形式，按每年城建投資3億元，節約率20％計，每年可節約城建資金6000萬元，目前的結果是反而每年還要補超。另外，我市城建部門1995年就去洛陽學習城建改革經驗，但洛陽的經驗就是在安陽開不了花，結不了果，城建部門機構龐大，人員超編，隊伍臃腫，成了城建發展的一個大包袱。
2.超計劃投資現象嚴重。特別是1998、1999年度，超計劃投資項目8個，金額1900萬元，其中人民大道中段計劃投資2200萬元，超計劃500萬元，占投資計劃的23％。其原因一是對計劃的嚴肅性認識不夠，二是項目可行性研究工作不到位，走過場，分項工程多次變更。
3.建設項目專款，存在挪用現象。在市政工程建設中，存在著無視投資計劃，擅自調整工程投資、專款不專用、挪用資金現象。據調查，10多個項目挪用資金達3400萬元，嚴重違反財經紀律。
4.工程竣工后決算不及時，固定資產無法移交，影響投資效益的發揮。1996年到2000年有34個市政建設工程項目已竣工，但未辦理固定資產移交，甚至部分工程長達五六年不能結算，哪些項目節余，哪些項目超支，超支多少，沒有結論；另外，由于時間長，工程管理和財務管理人員變動大，加之移交手續不嚴謹，工程資料與財務手續保管不好，續任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無法保證國有資產的完整。
5.工程結算與財務會計核算滯后，工程管理與財務管理不銜接，資金沉淀，造成浪費。據統計，1996年以來，有5個建設項目計劃總投資14059.48萬元，資金到位13110.38萬元，已審定投資額11439.96萬元，到位資金比實際完成投資額多1670.42萬元。
二、幾點建議
1.大刀闊斧地進行城建管理改革使城建部門政企分開，擺脫自身利益糾纏，輕裝上陣。同時，充分利用建設公司優勢，使城建行政管理、資金管理和使用職能分開。
2.嚴格執行人大批準的財政預算，維護預算的嚴肅性。人大批準的財政預算受國家法律保護，任何單位和個人都必須自覺執行。同時，要建立預算約束機制，保證專項資金專款專用。
3.加強財務管理和財政審計監督，消除財務監督死角，杜絕脫離財政和審計部門監督的特殊工程。一方面，項目單位要制定項目資金內部管理制度，規范城建資金的管理和使用。另一方面，各種來源的城建資金都要納入財政會計管理范圍，自覺接受財政和審計部門的監督。
4.嚴格控制投資計劃。建設項目投資計劃是根據工程建設的社會效益和經濟效益，結合財政狀況和地方長期發展需要來制定的，任何部門都不能以任何理由突破概算。如果不按照計劃施工，建議超出計劃部分不予解決，并依法追究承辦單位和責任人的責任。
5.嚴格執行基本建設程序，落實工程質量責任制和工程管理制度。
（1）工程項目建設應按照國家規定的基本建設程序進行，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
（2）進一步落實《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》，建立完善工程質量行政領導人責任制和項目法人制，完善工程質量終身負責制。
（3）按照《招投標法》的有關規定建立招投標制度，進行公開招投標，逐步實行“量價”分離、最低價中標的方式，最大限度地節約工程造價。
（4）按照《建筑法》的有關規定，對城建項目實行工程監理制、工程合同制，建設單位和施工單位之間應簽訂施工合同。工程竣工后要嚴格按照竣工驗收制度，在規定的時間內組織竣工驗收，進行工程決算，移交固定資產。(作者:河南省安陽市財政局 韓建林 趙新旺 董昕 蘇文昌)
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