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出口退稅工作中存在的問題及建議
一、出口退稅工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┢髽I申報退稅進度較慢。就企業當年已經實現應退稅款與實際申報的比例來看，退稅進度較為緩慢。其主要原因：一是企業缺乏健全的單證管理制度，業務、貨貸、報關、財務等之間銜接不緊密，制約了單證回收速度。二是征退稅分離影響了退稅效率。稅款征收由稅務機關負責，退稅所需單證涉及到供貨企業、稅務機關、外貿出口單位、銀行、海關等諸多部門，而且手續繁瑣。在單據傳遞過程中，由于個別單據不符合規定而發生的往返蓋章、丟失、補辦等現象時有發生。如果一份單據在最后被退稅機關認定不合規定而退回，則單據又需要按退稅流程相反的方向“倒流”，若過了規定期限，還存在退不回稅款的可能，如此復雜的退稅程序，消耗了企業大量精力，最終的結果還可能導致退稅款不能及時足額退還。三是出口退稅計算機管理系統沒有實現與征稅、海關、外匯管理、銀行等部門的信息共享，不僅影響了出口退稅業務監控質量，而且大大影響了運作效率。四是企業具體負責出口退稅人員業務素質不高，“執法口岸”系統操作不熟練，海關電子信息不能及時上傳，造成因沒有電子信息而無法辦理退免稅。
（二）中央和地方出口退稅的分擔機制不盡合理。改革之前，出口退稅全部由中央財政負擔，改革之后對超基數的部分，由中央和地方共同分擔。雖然新機制是按增值稅中央和地方分享比例負擔出口退稅額的，但這種做法對出口產品的跨地區采購是非常不利的。如果一個地方采購外地產品出口的貿易企業或最終產品出口的企業多，這個地方的退稅額必然會較高，從而大大增加這些地方的財政壓力。分擔機制不合理的問題可能導致出現地方出口的保護主義行為，即當地政府對從外地收購或采購的、出口中需地方退稅的部分予以消極對待。這種情況有可能造成地方拖欠企業的退稅款，雖然中央不再欠賬，但形成了新的地方欠賬。地方拖欠和中央不同，由于企業與地方政府聯系更密切，地方欠賬最后可能會不了了之。
（三）退稅核定基數與出口退稅企業快速發展的形勢不協調。隨著各級政府招商引資力度不斷加大，出口企業得到了飛速發展，退稅額將會大幅度增長，但由于原來核定的基數較低，地方政府超基數負擔會越來越重，一旦地方政府兌現不到位，將會影響到出口企業發展。
?。ㄋ模﹩巫C回收期限的規定對新辦出口企業帶來不利影響。一是新辦出口企業由于受自身信譽、對國際市場了解不透徹等方面影響，所找客戶往往信譽度不高，經濟實力不強，不能保證貨款在短時間內到位。與老企業相比，在國際貿易中處于被動地位，風險系數較大。二是新企業在業務經驗方面較老企業也欠缺。與國外客戶簽訂供貨合同很多方面預料不到，如選擇結匯方式、船期等簽訂不合理，無法及時取得核銷單。三是企業運行之初，資金較為緊張，往往不能及時報關運行費、港雜費等費用，報關行故意壓單不返還企業，造成企業單證回收不及時。綜上幾個原因，如果和老企業一樣要求三個月內收齊單證，從時間上說新辦企業比較困難。據企業反映將會有部分出口業務轉為內銷，不再享受“免、抵、退”稅優惠政策。
二、幾點建議
?。ㄒ唬┻M一步深化出口退稅機制改革。一是進一步優化出口退稅工作流程，合并權限，簡化程序，減少部門之間的單證傳遞。二是建立科學、嚴密的出口退稅計算機監控網絡，不僅實現稅務系統內部之間的縱向聯網，而且實現與有關退稅管理部門的橫向聯網，以提高出口退稅運作的監控水平，為簡化退稅單證、提高退稅效率創造條件。三是為了使出口企業不斷發展壯大，減輕地方財政負擔，建議將出口退稅基數作為一個變量，每年核定一次，使各地在出口退稅方面的財政負擔更趨于合理。四是對新辦企業適當放寬單證回收期限，給新辦企業發展壯大營造一個寬松的環境。五是放寬條件，對A級納稅信譽企業允許在收到報關單而未核銷的情況下，可以先進行退稅申報，核銷后再將核銷單補送國稅部門，以縮短辦理期限。
?。ǘ┏隹谄髽I要切實加強內部管理。一是完善業務、貨貸、報關、財務等之間的工作銜接，在退稅業務辦理過程中做到密切配合，及時申報。二是建立單證回收獎懲制度，對及時收齊單證的人員給予獎勵，對回收不及時的給予處罰，從而調動單證回收人員的積極性。
（三）各級政府應積極推動出口退稅機制改革。各級政府要充分認識出口退稅機制改革對推動我國經濟發展的重要意義，樹立大局觀念，協調好企業、稅務、財政、外貿、海關、銀行等方方面面的關系，及時兌現出口企業應享受的退稅款，提高企業出口創匯的積極性，促進出口退稅工作健康發展。
（四）稅務機關要加強對出口退稅政策的宣傳培訓。通過召開稅企例會，舉辦納稅人培訓班，發放宣傳資料等多種形式，宣傳出口退稅政策，提高出口企業辦稅技能。要重點向企業宣傳出口退稅“新賬不欠”的政策，使企業認識到只要有應退稅款產生并及時申報，次月就能收到退稅款，促使企業以最快的速度收齊單證。
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