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出口退稅稅率降低3個百分點是否會影響中國競爭力?

2006-5-11 13:12 中國新聞網 【 】【打印】【我要糾錯

  從今年開始,中國的出口退稅稅率平均水平將降低三個百分點。對此,為許多跨國企業提供服務的安永會計師事務所在接受采訪時表示,外資企業希望政府能提供一個比較穩定的機制,以使其在出口工業上能繼續 有所發展。

  中國的出口退稅稅率與增值稅稅率一直存在著差異,從而增加了出口企業的成本。近年來,當出口退稅與增值稅最終持平,即兩者都達到百分之十七的水平時,今年卻再次降低了出口退稅稅率。他們認為這將影響到中國在國際市場上的競爭力。

  作為一種國際慣例,同時根據WTO規則,各成員國可以對本國出口產品實行退稅,但退稅的最大限度不能超過出口產品在國內已征的稅款。在此范圍內,各成員國可以根據自身的經濟發展需要和國家財政承受能力,確定恰當的出口退稅水平。

  近年來,中國出口迅速增長,出口規模越來越大。中國自一九八五年開始實行出口退稅政策后,中央財政需要支付的出口退稅稅額也在迅速增加。

  一九九四年實行的稅制,將增值稅定為中央與地方共享稅,即中央拿走百分之七十五,地方留下百分之二十五,而出口退稅則全部由中央財政負擔。

  這一分配體制下,必然要求對出口退稅實行嚴格的預算指標管理,否則將會影響中央財政的可支配財力。在此分配體制下,還造成了出口退稅缺乏穩定的資金來源,等于中央給了地方“隱性轉移支付”,出口越多的地方,得到的越多。這也就導致了出口增長越快,中央財政負擔越重,因而難免產生欠退稅問題。

  有消息說,中國累計應退未退稅額,二00一年底為一千四百四十億元人民幣,二00二年底為兩千億,二00三年底兩千七百七十億。而國家財政退稅預算指標,二00一年為一千零七十億,二00二年為一千兩百億,二00三年為一千兩百三十億。

  政府欠企業的出口退稅款已經相當多,給中央財政帶來了極大的壓力。與此同時,長期得不到出口退稅稅款的企業,其經濟效益和資金周轉都大受影響。

  因此中國政府開始改革出口退稅機制。從二00四年起,以去年出口退稅實退指標為基數,對超基數部分的應退稅額,由中央與地方按七十五比二十五的比例分別負擔。

  專家認為,現行增值稅分配體制是產生出口欠退稅問題的原因所在。新的出口退稅政策下必然會出現一些新的行業變化。出口退稅和出口增長的矛盾給中央財政的壓力也會有所緩和,不過,要根本改變這個矛盾關系,還需要更深層次的稅制改革。

  對于產品競爭力問題,此間的經濟專家認為,中國產品在國際市場上優勢,主要是成本優勢,尤其是勞動力成本優勢。這一優勢體現在產品最終價格上,絕不僅僅是三、四個百分點。因此,出口退稅稅率的下調,雖然在一定程度上會影響企業效益,但不會從根本上影響中國產品在國際市場上的競爭力。

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