黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，提出了我國全面建設小康社會的奮斗目標，為新時期稅收事業的發展提供了重要的機遇，也提出了新的更高的要求。稅收事業要實現新世紀的跨越式發展，就必須充分發揚創新的精神，不斷開創稅收工作新局面。

　　一、統一思想，創新觀念

　　思想是行動的先導，要實現稅收工作的新發展，首先必須深刻領會黨的十六大精神，牢固樹立創新觀念。結合山東國稅工作實際，在思想認識上需要把握好“三個關鍵”。

　　一是在解放思想中提高認識。社會在發展，改革在深化，科技在進步，機遇和挑戰同在，只有在實踐中不斷地解放思想、更新觀念，才能與時俱進，開拓創新。我們要按照十六大報告提出的要求，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，堅決克服小成即滿、夜郎自大、因循守舊、故步自封的錯誤思想，立足發展變化的實際，把思想統一到十六大精神上來，統一到全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神上來，統一到對全省國稅工作的總體要求和應對措施上來。

　　二是在夯實基礎上與時俱進。江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”實踐沒有止境，創新也沒有止境。過去的輝煌已經成為歷史，今后的道路還要不斷開拓。逆水行舟，不進則退。要保持優勢、創造優勢、發揮優勢，就要勇立潮頭，與時俱進，絲毫不能放慢創新的腳步。創新又需要基礎，要正確處理夯實基礎和開拓創新的關系，一手抓基礎，一手抓創新，不斷進行管理創新、技術創新、制度創新、機制創新，努力開創國稅工作新境界。

　　三是在轉變作風中樹立形象。作風就是形象，優良的作風是干部隊伍良好整體素質和精神狀態的集中體現。我們要進一步轉變作風，堅持解放思想、實事求是的思想路線，始終以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論來分析和處理工作中存在的問題，說實話、察實情、辦實事、求實效，認真落實好黨和國家的方針政策，落實好總局和省局的工作部署，落實好現行的各項管理制度和辦法，將轉變作風的效果體現在各項工作的落實當中，通過扎實有效的工作，樹立山東國稅的良好形象。

　　二、立足發展，創新思路

　　發展要有新思路。適應新形勢、應對新挑戰、實現新突破，就必須在認真學習、全面領會、深入貫徹十六大精神基礎上，積聚智慧，凝聚力量，積極創新工作思路。2003年，山東省國稅系統將圍繞“一個中心”，突出“兩項創新”，深化“三基”建設，實現“四個突破”。

　　圍繞“一個中心”就是各項國稅工作都緊緊圍繞組織收入這個中心，協調發展，整體推進。突出“兩項創新”就是以管理創新和服務創新為重點，以信息化帶動管理的現代化，以規范化帶動服務的高效化，促進其他各項工作的創新。深化“三基”建設就是在不斷提高干部隊伍基本素質、落實基本制度、夯實稅收征管基礎方面，進一步總結經驗，深化落實，在抓重點、抓載體、抓實效上下功夫，把“三基”建設作為一項基礎性、長期性的工作常抓不懈，力爭取得新成效，進一步提升規范化管理的層次。實現“四個突破”就是以優化征管流程、落實崗位職責、夯實征管基礎為重點，進一步強化稅源監控，努力在提高稅收征管的質量和效率上實現新突破；以規范稅收執法和優化納稅服務為重點，進一步加強“兩權”監督制約，落實執法責任制，建立適應新形勢要求的執法和服務機制，努力在提高執法水平與服務層次上實現新突破；以深化應用為重點，進一步加強數據管理，提高信息質量，完善應用軟件，加快信息系統一體化進程，努力在稅收信息化上實現新突破；以學習貫徹黨的十六大精神為重點，進一步加大干部隊伍教育培訓力度，完善激勵競爭機制，優化人力資源配置，加強學習型稅務組織建設，努力在提高干部隊伍素質上實現新突破。

　　三、求真務實，創新舉措

　　落實就是創新。有了創新的觀念和思路，還要有全面落實的新舉措。我們要解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，立足稅收工作實際，不斷創新工作舉措，狠抓貫徹落實，集中精力干工作，一心一意謀發展。

　　（一）建立和完善科學化和法制化的組織收入新機制，促進社會經濟的健康發展。我們要進一步依托信息化手段，及時分析經濟發展對稅源產生的影響，全面準確地把握全省經濟運行態勢和稅源變化情況，加大稅源監控力度，建立科學化和法制化的稅收收入預測和督導機制；嚴格遵循“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，在大力組織稅收收入的同時，努力提高稅收收入的質量；全面正確貫徹落實各項稅收政策特別是稅收優惠政策，充分發揮稅收調控經濟的作用，促進山東經濟結構調整和產業結構優化升級，積極支持全省高新技術、外經外貿和民營經濟“三大亮點”的持續快速發展；充分發揮稅收的“晴雨表”作用，定期分析預測經濟發展趨勢，積極為地方黨委、政府獻計獻策，努力提高稅收服務的層次和水平。通過建立科學化和法制化的組織收入新機制，把全省經濟發展的成果充分體現在稅收收入的持續、快速增長上來，實現稅收與經濟的良性循環和協調發展。

　　（二）建立和完善現代化的稅收征管新機制，提高稅收征管質量和效率。我們要進一步研究和把握現代稅收征管規律和征管工作的發展趨勢，合理調整基層征管機構，進一步理順征管業務流程，細化和明確崗位職責，建立專業化分工管理體系；有計劃地整合、完善各類征管應用軟件，積極推廣應用功能強、適用性強的輔助軟件，不斷提高應用軟件的運行質量和效率；依托信息技術，建立和完善現代化的網上申報、銀行網點申報、電話申報等多元化申報納稅方式，實現稅收征收的信息化、集約化管理；完善數據管理機制，不斷擴大數據信息的采集面，積極促進與有關部門的信息共享與情報交換，拓寬稅源監控的廣度與深度；進一步完善稽查工作制度和流程，充分利用信息化建設的成果，建立起科學、快捷、完善的稽查信息系統，充分發揮稽查工作外查偷逃稅、內促征管的作用。通過以信息技術為依托的征管改革，努力建立起適應社會主義市場經濟發展要求的信息化加專業化的稅收征管新機制，大力提高稅收征管質量和效率。

　　（三）建立和完善干部隊伍管理新機制，努力提高國稅干部素質。實現稅收征管的現代化，離不開一支知識化、專業化的高素質的國稅干部隊伍。我們要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強領導干部的選拔任用，加大考察考核力度，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子；對領導班子實行動態管理，及時調整和充實，進一步優化班子結構，提高班子素質；進一步完善競爭上崗辦法，將競爭上崗與委任制有機結合起來，通過競爭上崗、待崗培訓、末位淘汰、引咎辭職、責令辭職、最高任職年齡限制等辦法，逐步建立干部“能上能下”的機制；加強對年輕干部的鍛煉培養和選拔任用，完善后備干部管理制度；嚴把“進口”，規范進人渠道，實施“人才高地”戰略，進一步優化人才結構，實現人力資源的合理配置；以需求為導向，增強培訓的針對性，改革培訓方式，提高培訓層次，嚴格考試考核，確保培訓實效。通過完善干部隊伍管理機制，不斷提高廣大國稅干部的工作積極性、主動性和創造性，努力建設一支政治過硬、業務精良、紀律嚴明的國稅干部隊伍，為國稅事業的全面發展提供有力的組織保證。

　　（四）建立和完善科學嚴密的稅務行政執法新機制，大力推進依法治稅。我們將組織廣大國稅干部認真學習新《征管法》及其實施細則，學習涉稅法律法規，全面理解和領會法律、法規賦予的權利和義務，調整和整合有關稅收征管制度，進一步規范稅收執法行為；充分運用信息化技術，全面推行稅收執法責任制，把稅收執法的各個環節和標準科學地融合到計算機操作程序之中，使稅收執法行為更加公開透明和規范統一；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化改革，明確職責，細化分工，強化各業務部門和執法環節之間的監督制約，加強與審計、司法和輿論等外部監督的有機結合，進一步完善監督制約機制；進一步強化稅收執法和行政管理責任制，加大執法監督和執法檢查力度，確保責任落實和責任追究到位。通過深化改革，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅務行政管理體制和權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的稅收執法機制。

　　（五）建立和完善務實高效的納稅服務新機制，進一步優化稅收服務。納稅服務是稅務行政行為的重要組成部分，是稅務部門的法定義務，也是稅務系統全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。我們要從依法治稅的高度，牢固樹立“納稅服務義務法定”的意識，創新服務方式方法，切實提高服務水平；按照新《征管法》及其實施細則的要求，建立健全新的納稅服務制度，實現納稅服務的規范化和法制化，逐步建立起制度規范統一、上下協調一致、渠道多元有序、服務優質高效的納稅服務新體系；依托信息化手段，今年上半年在全省推行12366服務熱線，進一步拓展稅務網站的服務功能，建立新型的納稅服務平臺；繼續貫徹落實好各項國稅工作“提速”措施，簡化審批手續，縮短審批時限，推行政務公開，進一步提高各級國稅機關的行政效率；充分發揮市場機制在涉稅服務中的作用，逐步建立起適應市場經濟要求的國稅部門無償服務與社會中介代理機構有償服務相結合的雙軌服務體系，建立和完善稅收服務質量考核體系和監督保障機制，切實提高服務的質量和效率。