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關于加強對稅收監管的思考
現階段，由于體制不順以及部門利益驅使等原因，稅收工作中所暴露的問題越來越突出，地方尤其是鄉鎮對此反映強烈。
一、征稅主體被擴大。征稅主體又稱征稅人，走指按照稅法規定有直接行使稅收征管權的財政、稅務以及海關部門。依據（稅收征管法），稅務部門走工商稅收的征稅主體。目前稅務部門征管力量不足，平均每個鄉鎮只有不到一名的專職稅收征管員。為了完成稅收任務，鄉鎮不得不派出大量干部協稅，進門串戶、上路攔車、受氣挨罵甚至追打都是常有的事。有的稅干抓住政府領導怕“一票否決”的心理，干脆把稅票交給政府，要政府干部去收稅，還美其名曰“委托代征”。然而不可否認的是，鄉鎮政府作為征稅主體是非法的，不具備直接行使稅收征管的權力，即使出現了諸如暴力抗稅等違法行為，也因為執法主體不合法、違法在先而不了了之，這不僅使政府的形象受到損害，也有悖于依法行政、依法治稅的政策方略。
二、稅收計劃與財政預算不統一。按照（預算法），地方預算是各級政府根據地方經濟的實際情況編制的，經人大批準后，具有法律效力。但目前稅務部門分別由中央和省垂直管理，其稅收計劃不是由地方而是由上級主管局垂直下達，這就不可避免地造成了稅務部門的稅收計劃與地方財政預算在時間和數據上的不一致，出現了政府和稅務“兩個任務”、“兩張皮”的問題，兩者在工作中難以協調，矛盾很多。
在收入任務的考核上，稅務部門只考核到按經濟區劃設置的分局，無需具體到每個鄉鎮，而縣政府卻要具體考核到每個鄉鎮，完不成任務的“一票否決”。由于文化的對象不一致，無形中給了分局重新為每個鄉鎮分配稅收的權力。分局征的稅，甚至是鄉鎮收的稅，分局想給誰就給誰，愛給多少就給多少，隨意性很大，儼然成了每個鄉鎮能否完成任務的主宰。鄉鎮為了完成任務，不得不忍氣吞聲。出面“協調關系”，以求稅務部門的“積極配合”。據調查，鄉鎮每年為此支付的費用大體在2-8萬元之間。如此高的稅收成本，使本已負債累累的鄉鎮財政雪上加霜。
三、稅款提退過多過濫。稅款教提退是指征收機關根據有關規定，按稅收實際入庫金額的一定比例提取費用，并通過有關程序直接從金庫中辦理退庫。其宗旨是為了調動征收機關和征管人員的積極性，但其弊端也是顯而易見的。第一，稅務機關是全額撥款單位，其經費已全部納入國家預算，稅中抽費侵蝕了國家稅基，打亂了國家預算。第二，按照（稅收征管法）的規定，委托代征只適于交通不便的邊遠山區和零星分散稅源。對企業自行申報的稅款、稅務機關直接開票征收的稅款和助征員征收的稅款，不得納入手續費提取范圍。而實際情況是，不管是否代征，都按稅收實際入庫金額計提，并且為了多提費用而擅自調整稅種、擴大提運范圍、提高計提比例，通過人為調節，為本部門、本單位謀私利，是滋生腐敗的溫床。第三，“征、退、查”三位一體的征管模式缺乏必要的財政、審計監督。按照（《預算法》規定，同級國庫庫款支配權屬于財政部門，稅款提退必須經財政部門的審批。但在實際操作中，稅務部門不僅自行辦理，甚至違反 “先征后退”的規定，在征收中將提退部分直接免征，然后索要分成、報銷發票等，更具隱弊性。
四、稅務管理體制不健全，中央和省集權過多。根據國務院規定，稅務分別由中央和省垂直管理。由于實行垂直管理，稅務部門與地方政府責、權、利脫鉤，從人事任免到稅收計劃，從經費撥付到獎懲考評，都是一桿子插到底，與地方政府無關，客觀上造成了稅務部門“老子天下第一”的“驕慣脾氣”。鄉鎮政府可以管住一個為它理財的財政所長，卻管不了一個為它收稅的稅收專管員。
上述種種·可見當前的稅收管理體制顯然是不健全的。為此，筆者建議：
1、改革稅務智理體制。作為一級政府，應該有權管理為本級政府組織收入的稅務部門，如來過分強調稅收執法的獨立性而剝奪地方政府對稅務的管理權，勢必造成地方各級政府組織收入工作乏力，政府職能被削例弱、被支解的局面。因此，必須改革稅務管理體制，應秉著誰的收入由誰征收、由誰管理，收入權與征管權相統一的原則，賦予地方對稅收工作更大的管理權限，使地方不僅有收入任務而且還有征管手段和監管辦法，以充分調動地方當家理財的積極性。
2、科學制定稅收計劃。稅收計劃應該以稅源狀況為依據，以收定支，要堅決拆棄基數加比例的做法。同時。要加強稅務與財政在任務上的銜接工作。稅收計劃的下達不能各行其是，應該統一數據，不留缺口。稅收任務應主要壓在稅務部門肩上，并且要考核到鄉鎮。收稅以及完成稅收任務，是稅務部門的本職工作，是其應盡的義務。拿了國家的棒祿就要為國收稅，這是理所當然的，稅務工作者不應講條件要待遇。為了避免地方對稅收工作的漠視，加強地方對稅收工作的責任感和緊迫感，使地方時時緊繃完成財政收入任務這根弦，有必要繼續堅持財稅工作“一票否決”制度，對完不成稅收任務的鄉鎮堅決一票否決“，決不手軟。
3、強化財政對稅政的監督。財政對稅政的監督是指財政部門對稅務部門組織收入、會計核算、資金使用情況進行的監督。財政與稅務之間不是毫無關聯的平行關系，而是監督與被監督的關系，財政監管稅政理所當然。《預算法》第71條規定，“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行”《預算法實施條例》第51條規定，“政府財政部門有權對本級各預算收入征收部門征收預算收入情況進行監督檢查”，《會計法》第7條規定，“地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”；《湖南省財政監督條例》第4條規定，財政部門依法對“本級預算收入征收部門的征收和解繳、資金使用情況實施監督”。這些法律、法規的頒布實施，從法律上確定了財政管理稅政的地位，為財政監督稅務提供了必要的、基礎性的法律依據。財政部門應挺直腰桿，主動出擊，理直氣壯地實施對稅務部門的監督，切實擔負起組織預算執行、監督管理稅政的職責，為建立穩固、平衡、強大的國家財政而奮斗！
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