（一）納稅人偷、逃稅款手段多樣。一是辦理工商營業執照但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。這些經營者認為營業執照最重要，有了營業執照就可以正常營業，至于稅務登記和納稅申報，在稅務機關發出通知后再辦理。 二是有一些人員的經營條件達不到標準，工商部門不發營業執照，這些人員在無證照的情況下照常經營，卻不申報營業收入，造成稅收流失。 三是有的已領取營業執照、稅務登記證，實際經營地址卻與注冊地址不一致，利用稅務機關管理不了，造成稅收流失。 四是小規模納稅人互相攀比、互相觀察周圍所熟悉的經營者，不依法申報納稅而互相影響，惡性蔓延。五是以現金或私人銀行帳戶結算方式銷售貨物，以不開發票或開具大頭小尾發票的手法偷逃國家稅款；一些小規模納稅人故意采取不建賬，或雖已建賬但采用不記或少記銷售收入來偷逃稅款；一些小規模納稅人設置內外兩套帳，開設多個銀行賬戶，購銷資金體外循環，轉移、隱瞞真實銷售收入，偷逃國家稅款。 六是采取更換經營地點或假停業、假歇業手段逃避納稅義務。一些小規模納稅人經營了三到五年后，為防止涉稅問題“東窗事發”，采取注銷稅務登記，再以原企業的“庫存商品”和評估認定報告重新注冊一個新企業而逃避納稅；也有的企業辦理了注銷稅務登記證手續后，將“庫存商品”一次性處理出去，偷逃國家稅款。 七是以非獨立核算分支機構的身份從事生產經營，瞞報、少報銷售收入，偷逃國家稅款。

　　（二）稅務管理手段薄弱。 一是對小規模納稅人建賬、發票使用要求不夠嚴，監督管理偏松，對小規模納稅人不建賬、建假賬、發票使用混亂等行為還沒有切實有效的管理手段。二是對小規模納稅人稅源管理監控、跟蹤管理不及時，使部分小規模企業長期經營而未納入稅源監控管理，如有些常年經營、流動經營、經營的業戶，有意選擇無證經營的方式，使稅務機關失控漏管。三是稅務檢查跟不上，在檢查案源選擇上，重視了對一般納稅人的檢查，忽視了對小規模納稅人的檢查，對小規模納稅人檢查戶數少、檢查面低；另外，由于稽查小規模納稅人取證難度大、查補稅款數額較少，所以多數稽查人員把稽查重點放在大中企業上，忽視了對小型納稅戶的檢查。

　　（三）稅法宣傳流于形式。造成小規模納稅人自我定位較差，一些納稅人在不了解國家相關稅收法規的情況下，對自己交稅事項含糊不清。在經濟利益的驅動下，個別納稅人虛假申報，隱瞞收入，違法使用發票和虛假記帳、帳實不符現象時有發生。

　　（四）涉稅信息缺乏嚴密性。對納稅人的變更事項掌握不足，導致企業在工商機關辦理登記后，需要發票時才到稅務機關聯系申購，而不需要發票時則不到稅務機關辦理有關納稅事項。納稅人在銀行系統多頭開設帳戶，申報納稅時只向稅務機關提供一個基本帳號，隱瞞實情給偷逃稅款創造了條件。

　　二、加強小規模納稅人稅收征管的建議（一）不斷優化手段措施。一是加大基礎性手段的落實力度。推行建賬建制、強化發票管理、推廣稅控裝置等手段都是法律賦予稅務機關加強稅源管理的基礎性有力手段，必須下大力氣保證落實。要吸取過去管理基礎抓而不實的教訓，必須首先在這幾個手段上取得實質進展。二是進一步提高納稅評估工作質量。納稅評估工作以輔導、督促納稅人正確執行各項稅收法律法規、政策制度為核心，它的工作內容分“前臺”與“后臺”兩種，前臺內容必須通過巡查來實現，具體如：看是否準確進行涉稅核算、如實進行納稅申報，是否按規定使用稅收票證，對納稅人的違章行為照章處理、督促整改，把管理中的問題盡量提早解決；而后臺內容則是不需與納稅人見面，由管理員、專職稅源分析人員按分工對稅負、財務指標等進行分析，從而發現管理線索，堵塞管理漏洞。

　　（二）完善稅務登記、營業執照管理辦法一是加強稅務機關與工商行政管理機關之間的溝通、協調，實現部門間的計算機聯網，做到信息資源共享，防止出現漏征漏管戶。二是對辦理營業執照與稅務登記辦法進行改革，即：要求納稅人在辦理工商登記前必須到稅務機關領取唯一的納稅人識別碼，才能領取營業執照、并免費領取稅法知識宣傳資料；稅務登記可以變動，納稅人識別碼則終生不變。三是進一步加強與工商行政管理部門聯系，對已辦理工商登記而逾期不辦理稅務登記、又不在限期內改正的，經稅務機關提供清單，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。四是加大稅務登記檢查力度，及時發現漏征漏管戶，堵塞征管漏洞。

　　（三）推進共享網絡建設。一是從內部網絡入手，實現稅收管理數據的全國集中與共享。當前，納稅人采取“打一槍換一個地方”的方式逃稅、逃避稅收檢查的現象較為普遍。實現管理數據的全國集中與共享后，便于在全國范圍內對有稅務違章行為的納稅人進行追查，凡有違章記錄的身份證號碼均須處理完違章事項后才能正常登記。同時，在管理制度方面，還要明確將個體業主、企業法人、合伙人、股東等的身份證作為登記時必須準確備案、錄入CTAISV2.0的數據。二是向外部網絡延伸，形成立體化的監控網絡。從加強小規模納稅人管理的角度看，主要是要能夠對經濟行為的記錄進行查詢，如通過銀行查詢資金往來，通過工商查詢登記、經營事項，通過公安機關查詢身份、動向等。現在離形成全國一體的監控網絡還很遙遠，不僅在數據設計、網絡互聯、信息共享等多種方面缺乏統一規劃，相應的立法也還沒有提上日程。三是借助立體化的管理網絡，強化信用管理的機制。把納稅信用作為個人信用的組成部分，提高納稅人的稅法遵從度，從而有效地提高小規模納稅人管理的效率。

　　（四）擴大稅法宣傳的深度和廣度。在稅收政策宣傳到戶，納稅輔導服務到人的前提下，稅務機關應通過開展稅收政策宣傳咨詢解讀活動，及時發布最新稅收政策、法律法規制度信息。同時發揮新聞、宣傳部門、社會團體和群眾組織的宣傳作用，全面提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性。

　　（五）加大打擊漏征漏管戶的力度強化稅務稽查是管好小規模納稅人的有力保證。國稅、地稅稅務稽查人員和公安、工商等有關部門聯合行動，對所屬地區域分片采取“地毯式”清查辦法全面清查漏征漏管戶，對查出的漏征漏管小規模納稅人特別是偷逃稅大案、要案，要加大處罰力度，對情節嚴重構成犯罪的，及時移送司法機關；對拒不接受稅務管理的“釘子戶”，堅持依法采取稅收強制執行措施，維護稅法尊嚴。