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公司治理是現代企業制度中最重要的組織架構,簡而言之即是管理和控制公司的系統,主要指公司的股東、董事及經理層之間的關系。廣義上的公司治理還包括公司與其他利益相關者(如員工、客戶、供應商、債權人和社會公眾等)之間的關系。
公司治理本來是公司自治的內容,是公司內部的一種制衡關系,旨在保護股東、其他利益相關者、及公司的利益。因此,公司治理的內容一般在公司章程中予以規定,法律法規一般不加以強制。但是,公眾公司出現之后,由于公司治理的好壞關系到廣大公眾投資者的利益,政府監管部門和自律組織(如證券交易所)開始制定公司治理的相關規定。但這些規定剛開始大都是非強制性的,沒有法律強制力。
美國安然事件等公司財務丑聞的出現及隨后通過的索克斯法案(Sarbanes-OxleyAct)改變了這一傾向。索克斯法案對上市公司的公司治理提出了很多強制性要求,如聘請獨立董事,設立審計委員會,公司CEO和CFO要對公司財務報表的真實性負責并承擔民事和刑事責任,公司要健全內控機制并要求審計師進行審計等。索克斯法案之后,歐盟、日本、韓國、香港等國家和地區也紛紛修改各自的公司法律制度,增加了很多公司治理的法定要求。這些新的法定的要求,對于改善上市公司治理,恢復投資者信心起到了重要作用。
我國1993年頒布的公司法,也引入了公司治理結構的基本概念,初步確立了股東會(股東大會)、董事會、監事會、經理層的公司架構。但是,1993年公司法帶有明顯的計劃經濟的烙印,體現了當時社會經濟制度的需求,在立法理念上傾向于為國有企業建立現代企業制度服務,很多方面都有為國有企業量身定做的痕跡,不能夠適應社會主義市場經濟的需要。特別是隨著證券市場的進一步發展,上市公司作為現代企業制度的先行者,在實際運作中,出現了許多與公司治理結構有關的問題,如控股股東利用其控制地位損害公司和中小股東合法權益;董事會不獨立,董事、監事、高級管理人員缺乏誠信意識,“內部人控制”問題嚴重;上市公司不能夠及時、完整、準確地披露信息等,嚴重影響投資者信心和上市公司質量。
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