摘要：系統性金融風險的傳遞對經濟、社會健康發展具有嚴重危害。國家審計揭示系統性金融風險傳遞應以發出風險預警信號、加強金融機構內部控制、打擊違法犯罪活動、健全宏觀審慎管理框架為目標。國家審計應以金融領域為核心，重點關注金融市場與市場主體的關系及其風險、交叉性金融業務及其風險、跨境資本異常流動及其風險、政府融資平臺“非理性”融資及其風險四大方面。功能比較分析方法、股權結構分析方法、資源共享程度分析方法、產品替代性和互補性分析方法、資金流向分析方法、外部環境變化影響分析方法是審計揭示系統性金融風險傳遞的重要方法。

　　關鍵詞：審計監督金融風險系統性目標重點方法

　　金融風險的特性一旦超出了單純的銀行、證券、保險、信托等單一領域內在風險所具有的特點，就形成了系統性金融風險。系統性金融風險除具有風險的一般特征外，還具有如下特點：一是系統性，指其不是局限在單個行業特有的風險，而是以資金交易為紐帶將單個行業的風險滲透到金融市場的各個子市場；二是復雜性，指其相對于單個行業風險而言具有不容易掌握與控制的特征，呈現出歷史因素與現實因素、存量風險和增量風險交織的特點；三是危害性，指其在外部條件和內部結構無法調節的情況下，使個別金融機構的風險問題演變成金融體系的危機，進而影響國家安全乃至全球穩定。系統性金融風險表現為復雜的機構、產品、服務內生的風險及其活動所導致的風險迭加，其過程是某個領域的風險以金融產品或服務為載體，以資金交易為紐帶，傳導到整個金融領域及其參與者的過程。以地域為維度看，它是風險在國內某一地區、整個國內、某一區域內的國家、全球各國之間的傳導與轉移；以系統為維度看，它是風險在財政、金融、企業及其子系統之間的傳導與轉移；以市場為維度看，它是風險在貨幣、資本、保險、信托、實業等市場之間以及其子市場之間的傳導與轉移。揭示系統性金融風險的傳遞，既是審計適應經濟形勢發展變化、發揮“免疫系統”功能的需要，也是加強金融監管，打擊跨領域違法犯罪的需要，還是培養審計人員思維和能力的需要。

　　一、審計揭示系統性金融風險傳遞的目標

　　國家審計要監督、揭示系統性金融風險的傳遞，應明確設定四大目標：

　　一是發出風險預警信號。系統性金融風險的積累爆發可能影響金融穩定乃至國家安全。國家審計要在促進國民經濟健康發展中發揮作用，應當全面評估系統性金融風險對金融穩定和國家安全的影響。國家審計作為保障社會經濟健康運行的“免疫系統”，在審計監督中，一旦發現系統性金融風險及其傳遞可能引發某一地域、某一系統（行業）、某一市場乃至系統性的金融穩定，應當予以揭示，及時發出預警信號。

　　二是打擊違法犯罪活動。查處重大違法犯罪案件，打擊違法犯罪活動，是國家審計當前一項重要任務。當前，金融違法犯罪活動頻繁，犯罪手段愈加專業化、智能化，犯罪行為更加隱秘化，有的違法犯罪活動利用系統性金融風險及其傳遞的特點，不僅給國家財產造成了巨大損失，甚至披上了合法化的外衣。因此，對于違法犯罪活動，國家審計揭示系統性金融風險及其傳遞的過程中應予以打擊。

　　三是推動金融機構強化內部控制。系統性金融風險及其傳遞與金融業的屬性有關，也與金融機構內部控制不嚴密有關。加強金融機構的內部控制和管理，將在相當大的程度上減少風險的形成、傳遞和擴散。國家審計要充分發揮其建設性作用，查找、發現內部控制和業務管理中的不足，揭示系統性金融風險傳遞，提出合理化建議，推動金融機構堵塞漏洞，加強內部控制和管理。

　　四是改善金融監管協調，健全審慎管理框架。系統性金融風險的產生和傳遞與監管體制不順、機制不健全、制度不完善有關。有的系統性金融風險基于規避監管產生，例如，金融創新開始基本上都是為規避監管而產生的，而金融創新也制造了大量的系統性金融風險；有的系統性金融風險因監管不協調產生，其傳遞和擴散無法得到及時有效的控制；有的系統性金融風險產生于規章制度之先，尚未納入規范管理，也未納入監管體系。國家審計應當通過揭示系統性金融風險及其傳遞，發現體制、機制和制度性缺陷，促進金融監管協調的改善，促進宏觀和微觀審慎管理框架的健全。

　　二、審計揭示系統性金融風險傳遞應關注的重點

　　系統性金融風險傳遞與金融市場主體的活動緊密關聯，而金融機構的活動則是以其提供的金融產品和服務為載體，以資金交易為紐帶。國家審計要揭示系統性金融風險及其傳遞，應當分析金融市場與金融主體的關系，確定領域金融風險傳遞可能存在的環節和范圍；確定導致領域金融風險傳遞的交叉性金融產品和業務，分析其傳導機制與風險；持續關注開放經濟條件下外部環境的影響及其風險；重視認識制度約束下的國內創新及其風險。

　　（一）金融市場與市場主體的關系及其風險

　　1．金融機構參與金融市場活動情況。一個金融機構可以同時在多個市場從事融資、投資等活動，市場上的風險也就容易相互傳遞。一個金融機構出現流動性緊張會將風險傳遞到其所參與的市場上，形成該市場內的系統性風險；在市場內存在多種不同性質參與機構的情況下，某個參與者的風險很容易傳遞給其他性質的參與者，進而將風險傳遞到其他市場。例如，金融機構在某個市場上投資發生損失將會反映到其資本損失上，如果損失嚴重將會影響到該機構的安全性，進而影響整個金融機構的資金調度，而這種流動性緊張，又可能影響其在政府債券市場上的買入債券的交割，進而導致整個市場上的交割困難，如果這家金融機構具有系統性特點，則其危機很可能會對整個金融體系產生沖擊，處置不及時又有可能引發金融危機。分析機構與市場的關系，確定金融機構參與的市場以及該市場內的其他金融機構，有利于發現系統性金融風險及其傳遞。國家審計應當重點分析機構與市場的關系，關注被審計單位的性質；關注被審計單位從事投、融資及參與的市場，是國內市場還是國外市場？是貨幣市場還是資本市場？是銀行領域還是保險領域或者證券領域抑或實體經濟？關注這些市場的其他參與者，是同一類型的參與者還是不同類型的參與者？是國民參與者還是國民與非國民參與者并存？參與者之間的關系如何，是合作或者競爭關系抑或二者兼具？等等。通過這種分析，基本上能夠勾勒出被審計單位的外部關系的概況。同時，比照法律法規的禁止性或強制性規定，從而確定并發現系統性金融風險及其傳遞。

　　2．金融機構與客戶主體活動情況。當前，我國金融機構的機制、產品、傾向雷同，同類金融機構對同一類型客戶的爭奪相當激烈，相同類型的多個金融機構同時為客戶提供同一類型服務的情況比較普遍。同時，其他類型的金融機構也可能同時為該客戶提供其他類型的服務。而不同類型的金融機構提供的不同類型的服務又可能是相互依存的。客戶可能會利用信息不對稱和溝通協調機制不暢通的漏洞，進行違法違規活動或者進行法律法規尚未涉及的創新活動，導致的金融風險在不同領域、系統（行業）、市場之間轉移；而出于規避監管和自身目標考慮，多個金融機構通過一項業務活動為多個客戶服務，也導致了金融風險在不同金融系統（行業）、市場之間轉移的風險。國家審計通過分析機構與客戶的關系，關注相互競爭、相互依存的金融機構是如何為同一客戶提供金融服務的，是發現系統性金融風險及其傳遞的重要內容。例如，不同銀行為同一客戶的某個項目提供融資服務，就可能出現該客戶利用銀行間信息不對稱而采用多頭信貸、重復抵押、信貸資金超過項目概算等情況，這屬于同類金融機構相互競爭產生的信貸風險在不同銀行機構之間的轉移。又如，保險公司為客戶提供信用保險下的融資服務，但本身只能向客戶提供信用保險，融資服務則需要通過商業銀行信貸實現。同時，商業銀行的提供信貸則以客戶投保信用保險并將取得賠款請求權為前提，這屬于不同類類型金融機構為同一客戶服務的情況，風險則在銀行領域和保險領域轉移。又如，銀行（托管行）發行理財產品，通過客戶與券商、客戶與銀行的合約，使不同客戶獲得融資融券的便利，構成事實上的融資融券，這屬于不同類型金融機構為不同客戶服務的情況，二者互為支撐，風險則在銀行領域與證券領域轉移。

　　3．金融機構綜合經營情況。金融機構同時參與銀行、證券、保險、信托業中的兩個以上領域的經營，一般被稱為混業經營或綜合經營。與單一的金融機構相比，金融控股公司跨領域風險的產生和傳遞可能性更大。其中某個領域的經營失敗可能連累其他領域經營的穩健性，其內部各子機構之間的關聯交易也會引起風險在集團內部的傳遞。當前，我國金融機構綜合經營突出表現在（準）金融控股公司上，按投資主體的不同分為三種模式：一是以集團公司為投資主體的金融控股公司，如中信集團、光大集團、招商集團；二是以金融機構為投資主體的金融控股公司，如國有控股銀行、保險公司、資產管理公司、平安保險等；三是以企業為投資主體的金融控股公司，如山東電力、青島海爾以及重慶渝富等地方融資平臺。現行法律對金融控股公司沒有明確界定，對其也缺乏有效的監管，再加上金融控股公司特有的復雜性特點，通過股權控制銀行、證券、保險、信托等子公司，而子公司之間也因交易、合作而產生關聯。跨領域交易載體打通資本、貨幣、保險、信托市場從而導致跨領域風險的擴散和疊加，使得金融控股公司成為跨市場金融風險最主要的載體。因此，國家審計應當重點分析金融機構特別是金融控股公司的綜合經營情況，關注母子公司、不同業務類型的風險隔離狀況，識別、揭示跨領域的金融風險及其傳遞方式。例如，金融控股公司所屬存款類機構向經紀人（交易商）借出資金，則一旦經紀人（交易商）發生營業損失，有可能影響存款類機構的資金收回，所屬保險公司向存款類機構出借資金，如果存款類機構貸款失敗而發生損失，則有可能影響保險公司的資金安全和償付能力。

　　（二）交叉性金融業務及其風險

　　金融機構在突破分業經營模式中，通過推出的金融交易載體，跨越貨幣、資本、保險等市場而產生的交叉性風險，是系統性金融風險傳遞的重要方式。這些金融交易載體就是交叉性業務品種。交叉性業務品種包括金融衍生產品、理財產品、資產證券化業務等。在銀行系統（行業）與證券系統（行業）、保險系統（行業）、信托系統（行業）之間，或者說貨幣市場、資本市場、保險市場、信托市場之間，存在多種交叉性業務品種。例如，銀行業與證券業風險傳遞的交易載體包括券商進入銀行間同業拆借市場業務、“銀證通”業務、基金公司發行貨幣市場基金業務、銀行私募的證券公司的“集合理財計劃”業務、股票質押貸款業務、銀行成立基金管理公司發行證券投資基金業務、以證券公司短期融資券發行和流通業務、商業銀行資產證券化業務等。又如，銀行業與保險業風險傳遞的交易載體包括保險資金在銀行的協議存款業務、保險資金投資商業銀行次級債券業務、保單質押貸款業務等。證券業與保險業風險傳遞的交易載體包括保險資金投入股票、投資基金業務、在交易所市場開展國債回購業務等。銀行業、證券業、保險業與信托業風險傳遞傳遞的交易載體包括“銀信”、“銀證”、“銀信證”理財產品等業務。隨著金融創新升級，新的交叉性業務品種也必將越來越豐富。一旦這些交易載體的交叉風險點控制不力，風險則在銀行、證券、保險、信托之間傳遞。因此，國家審計應當重點分析交叉性業務品種，細化交易載體和交叉風險點，鎖定重點，識別、揭示系統性金融風險通過交叉性業務品種傳遞的方式。

　　（三）跨境資本異常流動及其風險。

　　跨境資本的異常流動是開放經濟下資本逐利的一種表現，也是風險跨越國別傳遞的一個途徑。在未來一段時期內，中國將逐步實施資本項目下可自由兌換，但也必將保留必要的資本管制措施。資本管制能暫時提供部分應對資本流動不穩定的保護，但若要管制控制有效，則要求管制范圍很廣；而當規避風險的收益比規避風險的成本更高時，資本管制也將被規避。在金融一體化、外部自由化和全球金融流動增長的趨勢下，中國將長期面臨巨大的國際資本流動，而其中相當一部分將是出于套利等經濟、政治等目的的資本異動。這將潛在地扭曲金融資源的配置，可能會對我國的經濟、金融產生巨大的沖擊，甚至影響國家安全。為保障在開放經濟形勢下，從不斷增加的資本流動中獲益，避免遭受跨境資金異動的危害，國家審計應當在較長時期內把跨境資本異動作為審計重點之一，關注結售匯業務、“地下”錢莊等，根據不同時期不同的特點，識別、揭示、防范風險跨越國別傳遞。

　　（四）政府融資平臺“非理性”融資及其風險

　　地方政府融資平臺，是20世紀末中國分稅制改革以來中央與地方關系特別是財權與事權關系變革的產物，在推動地方經濟發展中發揮了巨大的作用，而其過度膨脹及非理性的融資也將對地方與中央關系產生重大影響。筆者認為，地方政府融資平臺既20世紀末以來地方政府應對財力困境的最為重要的創新之舉，而其“非理性”融資則是地方政府“擺脫”受制中央政府局面的最為平和、最為精妙的一步，其精妙之處在于通過融資平臺與金融機構“你情我愿”的合意方式形成了平臺與金融機構“相互依存、榮損與共”格局，從而通過影響金融機構特別是中央政府控制的國有金融機構影響中央政府，實現了地方政府與中央政府的關系新變革。目前，地方政府融資平臺“非理性”的融資與財政、銀行、土地、房價、民生、環境等息息相關，成為影響財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、環境安全等最為重要的因素之一，也是影響中國經濟社會未來一段時期最為重要的內部因素之一。當前，中央政府已經意識到地方融資平臺“非理性”融資的巨大風險，并出臺一系列措施，但“非理性”融資產生的體制性原因及融資平臺與金融機構的“相互依存、榮損與共”格局的形成將極大消弱措施的作用，融資平臺突破中央政策的努力將不會停止，“創新”之舉將不斷出現涌現。為實現國家經濟、社會的健康發展，在未來一段時間內，國家審計應當持續關注融資平臺的非理性融資，關注融資平臺相關政策的落實情況，關注改頭換面的融資平臺融資，關注層出不窮的“創新”融資手法，識別、揭示融資平臺融資所引發的風險跨領域的轉移。

　　三、審計揭示系統性金融風險傳遞的方法

　　一是功能比較分析方法。金融具有多種功能。金融領域內的不同子系統（行業）、子市場的主要功能不同，同一系統內的不同機構的核心功能不相同，同一機構的不同產品的主要功能也不相同，但又是相互關聯、互為補充的。銀行業、保險業、證券業、信托業是金融領域四個相對獨立的子系統，其功能具有多種性、交叉性和差異性的特征。例如，銀行業的功能包括融資功能、結算功能；保險業的主要功能是經濟補償、資金融通和社會管理功能；證券業的功能包括融資功能和資金重新配置的調節功能；信托業的首要功能是受托財產管理，提高財產管理的效率。通過對不同系統（行業）、市場、機構、產品、活動進行功能分析，有利于發現差異性、互補性、替代性，從而揭示系統性金融風險及其傳遞。

　　二是股權結構分析方法。股權多元化是當代產權結構的重要特征之一。就中國而言，隨著國有企業改革的推進和金融業綜合經營的發展，多元化的股權結構已經成為常態，股權關系的變化使得單一主體進入不同領域已經成為現實。正如前面所談及的，金融機構跨領域經營特別是（準）金融控股公司的多領域經營，是系統性金融風險及其傳遞的重要渠道。因此，分析金融機構的組織構架和股權結構，查找關聯交易或監管盲點，就成為了審計揭示系統性金融風險及其傳遞的一種重要方法。

　　三是資源共享程度分析方法。金融資源包括金融網點、金融人才、金融網絡、金融技術等金融機構自身的資源，也包括金融機構提供金融服務中獲取的服務對象的基本信息、交易信息、偏好信息、信用信息等外部的資源，它們是金融機構提高經營效率和服務質量的基礎性條件。不同金融機構通過金融網點、金融技術、金融人才、金融網絡、服務對象的資料等資源的共享，節約成本、提高服務質量、防范業務風險，而信息難以共享所導致的信息不對稱則隱含較大的道德風險和操作風險，也給投機者的違法違規行為提供了可乘之機。因此，審計要揭示系統性金融風險及其傳遞，應當重視資源共享程度分析，查找信息不對稱留下的隱患。

　　四是產品替代性和互補性分析方法。金融產品之間具有替代性，不僅公司債券與存款、貸款、股票之間存在替代效應，金融期貨、金融期權與金融現貨之間存在替代效應，而且兩種看起來沒有多少替代效應的金融產品也可以通過金融市場的交易建立起替代關系，這種替代關系決定了各金融機構在經營業務上的彼此可替代關系，不同的金融機構提供的產品可以滿足統一主體的需要，同一主體可以在不同金融機構的不同產品間進行選擇。同時，金融產品之間具有互補性，某一金融產品的主要功能只有一個，要滿足客戶的多方面的需求，需要利用各種金融產品的替代性來發展彼此之間的互補性，形成金融產品的各種組合，有利于提高金融效率。隨著人們對多樣化功能的金融產品的需求增大，具有多種功能的金融產品被創新出來，這些產品可能橫跨多個系統（行業）、市場，或由多個金融機構共同提供。對產品替代性和互補性分析，有助于開拓審計視野，也是審計揭示系統性金融風險及其傳遞的重要方法。

　　五是資金流向分析方法。系統性金融風險傳遞的紐帶是資金。各類金融機構、產品、業務以資金或資金流動為基礎和紐帶，而資金具有的無邊界性、逐利性、可交易性共同決定了各金融機構的經營對象實際上總存在“你中有我、我中有你”的難以嚴格分割狀況。探討系統性金融風險傳遞的過程也是探討資金流出入各金融領域產生影響的過程。因此，審計要揭示系統性金融風險及其傳遞，進行金融領域資金流向分析是必不可少的。

　　六是外部環境變化影響分析方法。宏觀經濟、行業狀況等外部環境的變化與金融體系相互影響。金融風險乃至金融危機的爆發往往與一系列宏觀經濟、金融指標的異動為先兆，金融危機的爆發又引發了宏觀經濟的整體動蕩，宏觀經濟的不同領域、不同市場、不同系統隨之做出反映。外部環境的影響體現在對包括政府及其部門、金融機構、客戶等不同行為主體的影響上，包括影響金融機構提供金融產品量的多少，影響客戶取得金融服務的難易程度，影響不同金融機構的風險變化與轉移，影響不同行為主體的認識和思維方式，影響不同主體在利用金融產品功能的行動變化。因此，進行外部環境影響分析也是審計揭示系統性金融風險及其傳遞的一種方法。

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