近年來，我國社會保障體系的建設不斷向廣度和深度推進，各地努力擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳和管理，提高各項社會保險待遇水平。正如審計署副審計長石愛中所說，社保基金不但是老百姓最關心的事情，而且也是當今政府部門最關心的事情之一，社保將永遠是審計重點。由于社會保障資金量大，涉及面廣，業務數據量大，信息化管理水平高，僅依靠手工審計無法完成任務，因此利用計算機技術開展社會保障審計工作已成為常規審計手段，更有不少審計機關嘗試利用聯網方式來更為高效、準確、及時地對社保基金進行計算機審計，并取得了一定的成果。但在社保聯網審計這種新方式取得成績的同時，也存在一些問題，給具體審計工作帶來了相應的困難。

　　一、采用聯網技術開展社保審計工作的意義

　　社會保障基金聯網審計，就是利用計算機網絡技術，采用一定的傳輸接受方式將社保、財政、稅務部門等被審計單位及其他數據關聯方的計算機網絡與審計機關相連接。通過審計業務操作平臺及配套的審計應用軟件系統對采集的共享資源進行數據轉換，開展異地遠程實時的聯網核查、分析、排疑、預警，更高效地為審計目標服務，為社保資金高效運轉服務。

　　社會保障基金的聯網審計可實現：從事后審計向事中、事后審計相結合轉變，數據采集達到了隨需隨取；從靜態審計向靜態和動態審計相結合轉變，實時數據成為被審計對象，使審計預警成為可能；從現場審計向現場和遠程審計相結合轉變，經過審計軟件系統處理后的原始數據被重新整合，有效地提高了跟蹤核查和現場取證的審計效率；從財務審計向財務和業務審計相結合轉變，大量業務數據進入審計視野后，將更有效地防范風險。當前我國現有的社保體系仍不健全、保障制度仍不完善，基金在籌集、管理和支付等環節中還存在一些不規范的問題,聯網審計對于及時發現和審查基金征繳、管理和發放等環節存在的問題具有較大作用。

　　二、規范社保聯網審計遇到的難點

　　（一）工作思路不清晰，審計作用難顯現。社保聯網審計的目標是什么？應該發揮什么作用？目前在一些審計機關或是審計人員中對此的理解還不清楚、明確，缺乏工作思路。往往在無意識中還沿用傳統社保審計的工作目標，僅僅關注財務收支或是僅僅注重基金的合規性、真實性，沒有規范化的工作標準，使得審計的真正目標難以實現。

　　（二）缺乏宏觀意識，審計層次不夠。實施審計時缺乏宏觀意識，“目光”任然停留在單個險種或是單個管理環節。使得審計報告中深層次的問題反映不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，不利于解決制度性的問題。

　　（三）全面審計和重點抽查把握不準。“網”聯起來后，數據以“T”單位的量實時傳輸，按照系統論的理論，分析的數據越多越接近真實。面對這樣的海量數據是實時全面分析，還是有計劃或是有針對性的重點抽查？重點抽查的范圍如何確定？目前這些沒有一個較為規范的實施指導，使得審計風險大大增加。

　　（四）社保制度不斷調整，聯網軟件需求點調整滯后。根據社保短期會調整基數或提取比例的情況，審計聯網軟件一般會預留修改接口，但是我國的社保體系仍不健全、保障制度仍不完善，相關部門會適時出臺制度進行規范、調整。作為審計監督就要及時調整審計需求點，采用恰當的標準來評價分析。目前一些聯網審計軟件面臨需求點被封裝，不能及時調整的困難，導致一些評價分析點不能實現或是評價分析失真。

　　三、社保聯網審計規范化的思路

　　（一）正確建立審計目標。社保聯網審計的目的是充分利用聯網和計算機分析對社保基金的安全性與完整性進行分析和監督，促進社會保障體系的建立與完善，充分發揮社會保障基金使用的經濟效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩定。

　　隨著監督管理的方式和手段的不斷加強，社保審計圍繞資金安全開展財務收支真實性、合規性審計已經遠遠不夠。社保聯網審計必須從重點關注資金安全向更多地關注制度的完整性、有效性和可持續性轉變。制度保障是帶有根本性的，只有解決制度問題，才能確保資金的安全、有效。同時，只確保資金的安全、有效，并不能保證社會保障制度的健全、完整、有效和可持續。通過審計揭露和反映社保制度問題，對促進完善社保制度、規范社保業務管理更有意義。

　　（二）審計范圍和審計重點的選擇。社保聯網審計具有獲取數據的實時性，分析數據高效性等優點，審計人必須充分發揮聯網審計優點，將目光放的更加遠，整體立足點落得更高。在做深做透某個微觀點的基礎上，從養老、失業、醫療等單項制度和資金的審計，向健全社會保障制度的整體為出發點和歸宿點深化各項制度和資金審計轉變。更多地發現和揭露不同社保制度之間、不同社保資金管理之間存在的不系統、不協調、不銜接問題，促進大社保體系的健全、完整和有效。

　　（三）搭建合理的聯網審計軟件架構。在設計聯網審計軟件初期就要構建合理的軟件架構，根據實際探索經驗發現，將軟件設計為基本框架固定，后期可添加需求點的軟件架構較為合理。當社保部門出臺新制度、新政策時，審計人可以根據出臺的新政設計新的審計需求點，以類似“插件”的形式添加到審計軟件中；每個需求點可以進行模板式的保留，在每次開展數據分析時按照審計目標、范圍和重點的需要進行靈活地選取和調用。這樣可以保證審計評價分析緊跟新政，得出的結論較為合理，同時又可以及時對新出臺得政策進行分析評估，還很好的節約審計資源，也體現了聯網審計的實時性和高效性。

　　（四）審計時機和操作的思路。根據聯網審計特點，同時結合社保部門按月、按季、按年定期統計情況上報數據的業務特點，應該采用實時審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正、縱貫分析的總體思路，來體現聯網審計實時、高效、靈活的特點。

　　在整個審計過程中貫徹風險基礎審計模式理論，審計人員大量運用分析的方法。這種分析的方法貫穿于審計的準備階段、實施階段和終結階段，使審計風險理論和整個審計過程聯緊密系，把整個審計實施過程轉變為審計人員不斷地加深對被審計單位認識的過程，以項目的審計風險為質量控制依據，將審計全過程所搜集到的證據、信息，以此構成合理的審計意見。

　　在聯網階段（可選年為單位階段）內，多次進點實施審計，有計劃、分重點地實現審計目標，在定期和不定期的獲取數據并進行分析中，發現被審計單位業務的異常區域，判斷問題發生的可能性和風險。在進一步深入的調查了解和核實后，記錄發現的疑點情況、審計過程和方法，附相應SQL語句腳本，交由對方復核和確認。針對發現的問題，在審計期間定期或不定期地提出意見和建議，出具書面的階段審計報告，及時地追究責任、糾正錯誤，盡可能的減少老百姓的利益被侵害。在終審階段，將整個社保基金實施過程按照系統論的觀點進行全面分析、評估風險和提出問題。將各項基金的籌集、分配、使用等情況放入健全社會保障制度的這個大框架內進行綜合分析整理。

　　只有抓住社保基金運行的特點，發揮好聯網審計的優點，才能使審計工作更主動、更效率，使審計風險控制更全面、更有效，以此保證更高的審計質量。

　　參考文獻：

　　[1]彭華彰著.社會保障審計理論與實務.中國時代經濟出版社，2007.

　　[2]馮戰國. 創新審計理念開展聯網審計發揮社保審計免疫作用.2009.12.25.

　　[3]《中華人民共和國審計法》2006年6月1日起施行.

　　[4]《中華人民共和國國家審計準則》2011年1月1日起施行.