【摘要】文章結合我國高校目前財務管理面臨的問題，提出從觀念創新、內容創新、制度創新、技術創新、人員創新、服務創新等六個方面入手實現高校財務管理全方位的創新，以使高校的財務管理理論與方法逐步適應高校新的理財環境變化及高校自身發展的客觀要求。

　　【關鍵詞】高校；財務管理；創新

　　進入21世紀，我國高校傳統的財務管理理論與方法已與高校客觀的經濟環境以及會計科學化、規范化、國際化的歷史潮流發展表現出明顯的不適應性。如何做好高校的財務管理工作，怎樣改進高校財務管理的體制與機制，已是當前擺在廣大會計工作者面前的一項迫切而重要的課題。

　　一、新時期高校財務管理面臨的問題

　　面對來自知識經濟、經濟全球化、WTO、信息資源、網絡技術、高校產業化、高校后勤社會化改革，以及高等教育財政管理體制改革等多方面的沖擊，當前高校的財務管理理論與方法已無法與新世紀高校的理財環境相適應。具體體現為：

　　(一)財務管理觀念落后

　　財務管理觀念仍然停留在計劃體制下的思維模式上，尚未建立起市場經濟環境變化下的諸如資金時間價值、風險價值、機會成本、邊際成本等的財務管理新觀念。

　　(二)財務管理方式落后

　　信息技術、網絡技術尚沒有得到廣泛的應用，信息化和網絡化平臺建設滯后。

　　(三)財務管理制度落后

　　高校會計制度、內控制度、預算制度、后勤社會化財務管理制度、校辦產業財務管理制度等已嚴重不適應高校改革和發展的新環境與新要求。

　　(四)財務管理內容不健全、不完善

　　相關的激勵與約束、籌資與投資、控制與監督等內容嚴重欠缺。

　　二、高校財務管理創新的具體思路

　　對高校財務管理進行改革與創新既是時代的需求，也是21世紀高校客觀經濟環境和高校發展的迫切要求。筆者認為，新經濟時代高校財務管理的改革與創新主要應從以下幾方面進行：

　　(一)觀念創新

　　21世紀給高校辦學環境帶來巨大變化的同時，也要求高校的財務管理人員要樹立全新的財務管理觀念。

　　1.成本效益觀念。隨著我國高等教育市場辦學主體多元化的發展及國外辦學主體的進入，國內國際間教育市場競爭愈演愈烈。因此，高校要想在紛繁復雜的市場競爭中獲得生存、取得發展，就必須樹立成本效益觀念，進行成本核算，計算學生培養成本、人力資源成本與人才培養成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，努力提高高校的辦學效益，力求以最少的投入獲取最大的經濟效益與社會效益。

　　2.風險觀念。隨著我國高等教育改革力度的加大，高校連年擴招，規模迅速增大，經費投入與學校發展對資金需求的矛盾日益突出，舉債辦學已是目前高校緩解資金壓力的主要做法。有負債就會有風險，有風險就會影響高校的穩定和發展。因此，樹立風險觀念，合理組織高校資金，強化高校財務風險分析，制定科學有效的財務風險防范機制對實現高校健康、穩定和規范化發展具有重大的現實意義。另外，網絡技術的廣泛應用及高科技產業的投資也會給高校帶來新的網絡風險與投資風險。

　　3.知識資本觀念。知識資本已成為現代社會的核心資本，成為推動經濟發展的決定性力量。高校作為人才資源培養的發源地，作為社會知識創新、科技創新、管理創新的重要基礎，更應強化知識資本觀念，加強對人力資源成本與價值的科學確認與計量，加強對人才資源的核算、管理、整合與利用。

　　4.全球化觀念。經濟全球化給我國經濟發展帶來了機遇的同時，也給我國的教育發展帶來了廣闊的空間。在此背景下，教育領域的國際交流已不再僅限于傳統的教學、科研方面的交流，經濟往來、國際結算等業務往來也將更加頻繁。因此，面對教育國際化交流的需要，高校必須積極樹立全球化理財觀念，了解國際事務處理慣例，加強自身業務素質建設，適應經濟全球化所帶來的挑戰。

　　5.信息化觀念。21世紀是信息化的時代，信息技術已成為主宰社會經濟發展的強大力量。作為高校的管理人員，特別是財務管理人員，要積極樹立信息化觀念，要以財會電算化為龍頭，全面啟動高校財務信息化管理工程，要以信息集成、資源共享、平臺共用的現代信息化觀念實現高校的財務信息流程再造，以為高校發展提供科學、及時的預測、決策信息。

　　6.網絡化觀念。網絡技術的飛速發展，為高校財務管理提供了高效率的操作平臺，產生和發展了網絡財務，實現了財務與業務的協同，最大限度地節約了資源。因此，高校財務管理人員要適應網絡環境的變化，牢固樹立網絡化觀念，要充分利用信息網絡，形成信息交流機制，提高信息共享程度，為高校提供全面的戰略信息和財務報告。

　　7.現代融資觀念。高校經費來源以政府撥款為主，多渠道籌措經費格局的形成，要求高校財務管理要從“等、靠、要”的舊模式中解放出來，樹立新的融資觀念，積極探索籌措資金的新模式與新辦法，要充分利用金融全球化的機遇，運用金融杠桿，通過宏觀調配、統一調度、有償使用等辦法，科學地引導資金流向與融資資金，發揮資金的最佳使用效益。

　　8.競爭與合作觀念。21世紀信息化、網絡化、全球化的發展，迫切要求各高校之間相互溝通和進行廣泛的交流協作，因此高校的財務管理人員要在日常的財務決策與管理中，以開放的視角，善于揚長，巧于避短，牢固樹立“以競爭與合作求發展，以創新求提高”的觀念，正確處理和協調各方之間的財務關系，使各方經濟利益達到和諧統一。

　　(二)制度創新

　　在高校財務管理觀念創新的背景下，必然需要財務管理的制度進行創新，其主要應從以下幾方面進行：

　　1.實行修正的權責發生制運行模式。我國高校預算會計的核算基礎由收付實現制向權責發生制逐步轉換，是符合國際市場通行做法的，它既可有效規避高校的潛在性財務風險，適應高校綜合預算、零基預算的新的預算管理模式；也是高校正確測算生均成本，制定收費標準，準確核算業務收支與收支結余的需要；同時也是如實反映高校資產和負債，促進高校發展的需要。

　　2.完善會計核算體系與會計報告體系。主要包括：對固定資產實行提取折舊制度；對專用基金實行收支分開核算制度；對對外投資科目下按長短期限與債券種類建立明細核算制度；對借入款項分別按短期與長期建立借款考核評價制度等，同時還應增設現金流量表：增加附加報表如人力資源成本與價值情況表、學生教育成本分析表、各職能部門業績評價表、各部門資源使用效益分析表、年度預算收入支出執行情況表等報表；不斷豐富會計報表附注的披露信息；建立高校財務報告的鑒證機制等。

　　3.建立人力資源成本與人才培養成本核算制度。在21世紀以人為本的知識經濟時代，對高校來說，只有正確核算高校的人力資源成本與人才培養成本，才能為考核評估高校的辦學效益提供依據，才能為社會提供準確的會計信息，才能有利于高校在市場競爭大潮中科學化、規范化地順利向前發展。

　　4.建立財務風險經營責任制度。新形勢下，高校應遵循風險收益均衡的原則，不能只顧追求效益，不考慮損失的可能。各級領導都要樹立風險意識，建立財務風險經營責任制，實行第一責任人責、權、利相結合的經濟責任制，強化管理層任期內的經濟責任意識，以防止出現“任際”(前后任負責人間)債務轉移，導致權責不清，形成盲目負債發展的惡性循環，加劇高校財務風險的嚴峻形勢。

　　5.全面預算管理制度。高校應在“先保基本支出，后保項目支出”的原則下，保證預算從編制、執行到調整的科學規范，改進預算編制辦法，盡量采取先進的零基預算或彈性預算的編制方法，細化項目預算，制定科學合理的定額，控制各種隨意性開支，增強預算編制的嚴肅性、合理性和有效性。另外，高校還應實行校內預算與國家部門預算相一致的一套預算方案，以防范預算因國庫支付制度改革而引起差異性風險發生的可能性。

　　6.會計制度國際化。隨著經濟全球化進程的不斷加快，會計作為國際通用的商業語言被確立下來并逐漸成為經濟全球化的前提與基礎，迫切要求我國的會計要與國際接軌，因此高校應在保留具有中國特色的會計規范的前提下，盡快探索與研究符合國際會計慣例的會計制度，以適應會計制度國際化的新環境與新要求。

　　(三)內容創新

　　傳統的高校財務管理內容主要包括：籌資管理、預算編制與分配、資金使用與控制、財務分析和監督以及財務工作環境的優化等。隨著21世紀高校客觀經濟環境的變化，高校的財務管理內容也發生了不斷的變化，主要表現為：一是資本的內涵在深化，不僅包括物質資本，還包括知識資本。二是籌資的外延在擴張，不僅包括資金的籌集，還包括人才的引進。三是預算的分配在調整，不僅要保證學校教學、科研及日常運轉的需要，還包括學校大規模的基建需要。四是投資的理念在更新，不僅包括傳統的國債、后勤、校辦產業等投資，還包括校際間合作辦學、戰略聯盟的投資。

　　(四)技術創新

　　高校財務管理技術創新是高校為了適應21世紀知識經濟時代、信息化時代和網絡化時代的迫切需要，是為了改善高校財務管理活動，提高財務管理能力與經濟效益、滿足高校客觀經濟環境變化的迫切需要。筆者認為高校財務管理的技術創新主要包括以下三方面：

　　1.計算機技術創新。近幾年來，隨著電子計算機在高校財務會計系統中的普及應用，高校的會計電算化事業得到了迅猛的發展，傳統的要依靠手工來完成財務信息的搜集、整理與加工，現在只需輸入電腦，依靠會計信息化管理系統，即可在短時間內完成從憑證錄入到賬本輸出的一整套服務，既提高了工作效率，也提高了工作質量。

　　2.網絡技術創新。網絡技術的快速發展為高校財務管理提供了廣闊的空間，高校可利用自動化網絡辦公系統，實現財務信息的無紙化網上傳輸，既節約資源，又提高了工作效率。另外，高校還可以充分利用網絡資源，開發財務信息網絡查詢系統，為學校各部門提供工資、公積金、財務經費、部門預算等各方面的財務信息。

　　3.預測技術創新。在教育市場環境瞬息萬變的今天，高校的預測顯得尤為重要，高校能否提前預測各方面信息，在最佳時機扼殺危機，消除隱患己是當前衡量高校危機防范能力水平的重要標志，對高校財務管理來說，最主要的是要建立財務風險預警系統，通過觀察和評價一些科學化的敏感性財務指標的變化，對可能或將要面臨的財務危機進行預防和控制。

　　(五)人員創新

　　知識經濟時代高校財務管理改革與創新關鍵在于擁有一大批具有知識的人才，知識是創新的載體，人才是創新的主體。因此，高校財務管理改革與創新不僅要求財務管理人員要具備優良的個性品質、合理的創新意識與創新能力，還要懂得財務管理的專業知識，熟悉會計電算化基礎知識，要具備現代計算機的實際應用能力。高校除要為財務管理人員營造創新的文化氛圍，提出管理目標刺激財務管理人員創新外，還應建立財務管理人員培訓機制，分不同業務，

　　不同崗位，通過多種形式，多種途徑，實行多層次的培訓，不斷更新財務管理人員的知識結構，包括計算機、金融、法律、英語等各方面的知識與技能，從而不斷提高財務管理人員的知識水平與業務能力，以適應新形勢下高校不斷發展的需要。

　　(六)服務創新

　　高校會計工作的服務性決定了高校各項財務管理工作創新的最終目的都是為了實現高校財務管理工作的服務創新，人員的優化是為了服務，制度的完善也是為了服務。筆者認為新形勢下高校財務管理工作服務創新應主要做好以下幾方面工作。

　　1.服務理念的創新。高校的財務管理人員或部門應牢固樹立服務意識，在正確處理好開放與控制、經濟效益與社會效益的前提下，要把提高財務工作的服務質量視為財務管理工作永恒的主題。

　　2.服務方式的創新。高校財務管理部門應通過多種方式加強財務管理宣傳，幫助與引導學院領導、各部門、各系科正確認識財務管理信息的重要價值，另外，還應積極利用辦公自動化網絡技術，實行網上服務與送資料上門，變被動為主動，變滯后為超前，使財務信息服務積極擠身于高校教學、科研、生產的第一線。

　　3.服務內容的創新。高校財務管理部門應根據自身實際和高校發展的實際需要，充分發揮自身優勢，開展各種關于財務信息的特色服務，積極為教學、科研提供會計預、決策數據信息。

　　4.服務手段的創新。高校財務管理部門要充分利用現代技術，實現財務管理數字化、網絡化、信息化與智能化，為利用者提供高效、優質、快速的服務。

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