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加強非稅收入管理之我見
非稅收入，顧名思義是指稅收以外的收入，是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財政資金范疇。它確切的含義即：由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。
沾化縣非稅收入管理局成立于2004年，其前身是沾化縣財政局預算外股，2003年5月發布的《財政部、國家發展和改革委員會、監察部、審計署關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》的（財綜[2003]29號）文件中，第一次對 “非稅收入”概念提出了一個較明確的界定，這種從“預算外資金”到“非稅收入”的轉變，標志著我國在建立公共財政體系、規范政府收入機制上認識的深化。
自成立非稅收入管理局以來，沾化縣不斷加大對非稅收入的管理力度，采取了多種行之有效的措施，以促進非稅收入管理工作規范發展。一是認真開展了對各執收單位收費基金、行政事業性收費、罰沒收入等的清理整頓；二是嚴格非稅收入的票據管理，做到統一領發、統一使用、統一保管、統一核銷和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合；三是繼續深化“收支兩條線”管理，擴大非稅收入銀行代收；四是2006年底非稅收入管理信息系統升級，實現了非稅收入從票到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理，大大提高了工作效率和管理質量。
但是隨著我國綜合改革的不斷深化，政府各行政機關、事業單位職能也在悄然發生著變化，加之政府非稅收入具有靈活性、不穩定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征，如今非稅收入管理出現了新情況、新問題，非稅收入管理將擴寬到新的領域，我認為當務之急應采取以下措施加強非稅收入管理：
一、廣發宣傳發動，使政府非稅收入有關知識深入人心。以每年開展的“非稅收入宣傳月”活動為契機，大力營造全員學習非稅入知識的良好氛圍，增強全社會挖掘非稅收入潛力，依法繳納非稅收入的意識，使非稅收入應收盡收。
二、組織精干力量，開展政府非稅收入項目清查，全部納入日常監管。目前由于非稅收入征管主體多，執收行為欠缺規范，個別亂收、亂罰、亂支的現象依然存在；再就是非稅收入的管理范圍主要集中在行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理，對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。因此有必要在全縣范圍開展一次徹底的非稅收入項目清查，可實行單位自報和財政部門核查的方式，對于不報或漏報的，一經發現按《財政處罰處分條例》進行相應處罰。
三、建立政府非稅收入管理體制，增強政府宏觀調控能力。為解決非稅收入征收、減免隨意性，以利于非稅收入征繳合理、公平和規范，應建立科學的政府非稅收入管理體制，將非稅收入從立項、標準、征收減免程序、資金分配、財政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用以法律法規的形式固定下來，實現依法征管、源頭控管、以票控管為手段，遏制亂收亂罰為基本目標，確保應收盡收、集中財力的目的，從而滿足政府實施公共管理和提供公共服務的資金需要。
四、強化政府非稅收入收繳監管，提升非稅收入管理水平。財政部門要對各單位執收（包括票據領購、使用、繳銷等），代收銀行（收繳銀行賬戶、委托代理協議履行等）各方面實施全面監管，加強各職能部門的協調配合，合力提升非稅收入管理水平。
責任編輯：冠
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