前不久（20日訊）在京舉行的十二屆全國人大常委會第四次會議，再次審議資產評估法草案。一些常委委員提出，資產評估市場的準入和退出應由政府管理。

　　“資產評估屬經濟鑒證類服務業，在市場經濟中資產評估對社會公眾利益影響很大，因此制定資產評估法非常有必要，也很重要。”呂薇委員說，制定資產評估法的目的：一是要理順資產評估行業監管體制；二是規范資產評估行業行為；三是提高資產評估質量。最終的目的是保障市場經濟秩序和促進經濟社會健康發展。

　　基于上述目的，呂薇認為，草案有的問題需要深入研究和進一步明確。如資產評估的市場準入應該由誰來管理？市場準入和退出應該由政府管理，和評估師個人資格不一樣，個人資格可以由行業協會管理，但是評估機構的準入和退出即執業許可，應該由政府來管。在這方面應該弄清幾個關系，一是哪類政府機構管市場準入。財政部門、有關行業管理部門、工商、省級機構等，這些部門的關系應怎么處理？在草案中應規定得更清楚。二是，行業協會是政府的行業協會還是民間的行業協會？資產評估行業協會是一個領域只能有一個還是可以有多個？如果有多個協會，哪些可以發證？草案規定不清楚。另外，草案對行業協會賦予很多職能，如頒布資格證書等，對于其運行管理機制到底由誰來規范？還有待進一步規定。我國還沒有行業協會法，對這類行業協會到底怎么管，如何建立治理機制，需要認真研究。

　　辜勝阻委員則認為，資產評估法應該更進一步體現簡政放權和政事分開，充分發揮行業協會作用的要求。對此，草案已經有所體現，但還不夠。

　　“市場經濟的治理結構應該是三元結構，包括政府、中間組織和企業，中間組織要更多發揮行業協會作用。”辜勝阻說，對資產評估行業來說，政府、評估行業協會和評估機構三者之間的關系如何通過法律理順，是非常重要的。所以，草案規定的“資產評估行業可以按照不同領域依法設立行業協會”，這里的“可以”應改為“應當”。要實行行業管理，促進資產評估業健康發展。政府部門不能對微觀活動進行過多干預和管理，應交給行業協會，政府則進行宏觀協調和指導。另外，按照十八屆二中全會精神和本屆全國人大一次會議精神，政府應該把有些職能向行業協會放權，向市場放權，向企業放權，政府作用應更多體現在宏觀監督和管理上，行業協會不能僅限于自律管理，應體現更多的、更全面的行業管理。

　　郝如玉委員認為一些人員注冊評估師應免試

　　在分組審議資產評估法草案時，郝如玉委員提出，應保留一些人員注冊評估師免試的規定。

　　原草案規定:“完成經國務院資產評估行業管理部門認可的高等院校資產評估專業課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目。”

　　被提請再次審議的資產評估法草案刪去一些人員注冊評估師免試的規定。

　　對此，郝如玉提出不同意見。

　　“免試規定是必要的，主要原因有兩點。”郝如玉說，一是考試能力和評估專業技能不完全一樣。有的人擅長考試，有的人特別擅長評估技能，實操能力很強、考試能力比較弱。原草案的免試規定是必要的。二是注冊會計師法也有免試的規定。

　　李連寧委員提出不得出具顯失公正評估報告

　　在分組審議資產評估法草案時，李連寧委員建議在草案規定關于評估師在執業活動中不得從事行為中，增加出具或者簽署顯失客觀公正評估報告。

　　“評估師做出的評估報告，涉及到資產價值，直接涉及當事人切身利益。”李連寧說，但草案關于評估師在執業活動中不得從事的行為中，有“采用欺騙、利誘、脅迫等不正當手段招攬業務”，有“冒用他人名義執業”，或者“簽署本人未參與項目的評估報告”，但是對他直接參加評估又作出顯失公正的評估報告反而沒有限制。

　　韓曉武委員建議評估機構業務應有行業限制

　　在分組審議資產評估法草案時，韓曉武委員建議，對評估機構業務應有行業限制。

　　草案規定:評估機構開展業務不受地域和行業限制。

　　對此，韓曉武認為不妥。他說，評估機構執業不受地域限制是應該的，但應當有行業限制，畢竟評估是一種專業服務，評估師必須對所評估對象的行業具有深刻的理解。所以評估機構根據其所擁有的專業資格在其所允許的評估對象行業內執業，而不能沒有行業限制。

　　劉振偉委員提出最大限度防止評估暗箱操作

　　在分組審議資產評估法草案時，劉振偉委員提出，應最大限度地防止評估暗箱操作。

　　草案規定:有關資產評估行業協會應當建立溝通協作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規范，促進資產評估行業健康有序發展。

　　劉振偉說，為防止資產評估的暗箱操作、加強監管，僅規定建立溝通協作和信息共享機制是不夠的。現在一些評估行業的相關管理人員、評估機構、評估師甚至委托人已形成一條利益鏈。比如房地產過戶交易中，房管局工作人員與評估師合作注冊公司，或者租借評估證辦評估公司，當事人進行過戶交易時，就把這些業務攬到自己的評估公司。這種情況下，監管人員、評估公司、評估師都有利益可得。對此，草案有嚴格禁止性規定，即不能冒用他人名義執業，不能冒用機構執業，國家機關及工作人員不能從事評估業務。問題是形成一個利益鏈之后就是一個同盟，監管部門很難發現。所以，建議規定，除行業協會自己建立信息共享機制以外，監管部門也要建立一個公共信息平臺，把相關的機構、資質、評估業務統一放在平臺上，接受監督，以最大限度地防止評估的暗箱操作。

　　車光鐵委員認為必須建立評估報告審核機制

　　在分組審議資產評估法草案時，車光鐵委員建議建立評估報告審核機制。

　　“建議進一步加強對資產評估報告的規范管理。”車光鐵說，目前對資產評估報告缺乏有效的規范和標準，導致許多評估機構出具的評估報告在內容上存在很多缺失，質量和水平較低。建議對評估報告的內容，制定詳細、具體、規范的要求，切實提高評估報告和評估過程的科學性、規范性。

　　“建議建立評估報告審核機制。”車光鐵說，由于現在對資產評估行業缺乏科學有效的管理，再加上一些評估機構在利益驅動下不按規則評估，評估結果的合理性和真實性很難得到有效保障。同時，因資產評估工作專業性較強，很多委托人對評估結果很難做出正確判斷。建議建立評估報告的審核機制，委托相關部門和人員對評估部門出具的評估報告進行審核，以確保評估結果的合理性和真實性。