1999年10月九屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了重新修改的《中國人民共和國會計法》，從2000年7月1日起實行，這是我國會計體制上的又一次重大變革。它對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的會計行為，提高會計信息質(zhì)量，更有效地發(fā)揮會計工作的管理職能，保障農(nóng)業(yè)科研工作的深入進行，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　1.新《會計法》產(chǎn)生的必要性

　　為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)的需要，1985年我國頒布了《中華人民共和國會計法》。這部《會計法》的制定和實施，對于規(guī)范和加強我國會計工作，促進會計工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這部《會計法》在諸多方面難以適應(yīng)國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需求，某些方面出現(xiàn)了空白點。主要體現(xiàn)在：（1）由于我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，與之配套的法制尚不健全，一些單位存在著“人治”大于“法治”的現(xiàn)象，會計工作中人為地造成會計信息失真的情況也時有發(fā)生，致使會計信息資料難以客觀、真實地反映本單位、本地區(qū)的經(jīng)濟活動狀況，在很大程度上影響了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的制定。（2）有些單位和個人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，過分地追求自身利益，想方設(shè)法在會計數(shù)據(jù)上做文章，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、賬外設(shè)賬、偷稅逃稅，擾亂了正常的內(nèi)部管理秩序，使市場經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng)擴大。近年來因會計管理工作薄弱，挪用公款、貪污腐化等犯罪行為有所增長。（3）現(xiàn)行的《會計法》雖經(jīng)1993年修改，但某些內(nèi)容仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，如對建賬程序和會計質(zhì)量要求的規(guī)定過于原則，對會計內(nèi)部控制等內(nèi)容未作出規(guī)范，法律責(zé)任的確定也不夠明確、全面。因此，及時地修訂和完善現(xiàn)行的《會計法》，是市場經(jīng)濟條件下會計工作發(fā)展的內(nèi)在需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。

　　2.新《會計法》的科學(xué)性與法律規(guī)范新

　　《會計法》本著“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強管理，提高經(jīng)濟效益，維護市場經(jīng)濟秩序”的立法宗旨，針對前述會計信息失真、會計秩序混亂和難于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新形勢等問題，加大了會計工作的法律責(zé)任。其主要特點是：

　　2.1補充和完善了會計核算內(nèi)容，以法律形式規(guī)范了會計核算的基本要求

　　會計核算是會計工作的核心和重點。加強對會計核算行為的規(guī)范，歷來是《會計法》的重點，也是這次修訂的重要內(nèi)容。修訂后的《會計法》用了兩章的篇幅，即第二章會計核算和第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定，對會計核算的基本要求作出了規(guī)定。《會計法》所規(guī)范的會計核算，主要限于事后核算方面的內(nèi)容，即對基本的核算方法和程序作出規(guī)定，而沒有過多涉及事前預(yù)測、事中控制等會計管理的內(nèi)容，目的是增強法律規(guī)定的適應(yīng)性。近些年來有些單位因內(nèi)部管理松弛，削弱了會計基礎(chǔ)工作。如：不按規(guī)定要求建賬，不按會計制度進行會計核算，接受或受理不真實、不合法的原始憑證，隨意更改會計憑證，提供虛假的財務(wù)會計報告等。會計工作秩序的混亂也給違法違紀人員帶來了可乘之機。新《會計法》對此作出規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算”，“向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告”，會計機構(gòu)、會計人員“對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予受理”。對于違反規(guī)定的行為，新《會計法》增加了給予行政處分和經(jīng)濟制裁的法律條款。對于觸犯法律的行為，還將依法追究刑事責(zé)任。新《會計法》通過法律形式來規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，這對促進會計基礎(chǔ)工作的改進和提高、防止會計信息失真和抑制會計工作中的弄虛作假現(xiàn)象，將起重要的保障作用。

　　2.2明確了單位負責(zé)人的法律責(zé)任，確定了會計人員的從業(yè)資格，是各單位做好會計工作、充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證

　　單位負責(zé)人是指單位的法定代表人，對本單位的一切事務(wù)、也包括會計事務(wù)負責(zé)。新《會計法》明確和強化了單位負責(zé)人對會計工作的責(zé)任，規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”，“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”。在“法律責(zé)任”一章中，還規(guī)定單位負責(zé)人如對依法履行職責(zé)的會計人員進行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，對尚未構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。新《會計法》從法律的角度明確了單位負責(zé)人在保障會計信息真實性和保證會計人員合法權(quán)益方面的主體地位，從而為規(guī)范單位的會計行為提供了重要的保障。

　　為加強對會計人員的管理，保證會計工作質(zhì)量，新《會計法》明確了會計主管人員的任職資格和從事會計工作人員的從業(yè)資格，規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”，“擔(dān)任單位會計機構(gòu)負責(zé)人的除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。這既促使會計人員自覺地鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，同時也從某種程度上抑制了會計崗位上的“人情”現(xiàn)象。為了純潔會計隊伍，新《會計法》還加重了對違法會計人員的處罰，規(guī)定：“因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書”，“因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書”。這說明每一位從事會計工作的人員都應(yīng)對自己的會計行為負責(zé)。將會計行為與其生存掛鉤，更有利于激勵會計人員自覺地履行職責(zé)，充分地行使權(quán)利。

　　2.3強化和完善了會計監(jiān)督機制，這是我國實行的經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分

　　在現(xiàn)行的《會計法》中，實施會計監(jiān)督的主體是會計機構(gòu)和會計人員。但多年的實踐證明，這種監(jiān)督機制的作用十分有限，必須依靠由會計信息系統(tǒng)以外的力量來共同實施監(jiān)督，才能起到應(yīng)有的作用。新《會計法》把實施這種會計監(jiān)督的立足點落在了建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督這個多層次的會計監(jiān)督體系上。對于內(nèi)部監(jiān)督，重點是健全財務(wù)收支的內(nèi)部約束機制；社會監(jiān)督主要依托注冊會計師事務(wù)所這一中介機構(gòu)，履行社會監(jiān)督職能；財政部門是會計工作的監(jiān)督檢查部門，即《會計法》的執(zhí)法主體，依照有關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)督單位的會計資料、會計行為實施監(jiān)督檢查。新《會計法》對“會計監(jiān)督”的完善和補充，就是要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督的職能作用，形成強有力的監(jiān)督機制，保證會計工作有法可依、有法必依，使其在法制的軌道上健康發(fā)展。3履行新《會計法》賦予的職責(zé)，提高單位經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序新《會計法》是一部規(guī)范會計工作的法律文件。

　　要使新《會計法》在農(nóng)業(yè)科研單位具有強大的生命力，就必須在科研、開發(fā)、后勤管理等方面的經(jīng)濟運作中全面貫徹執(zhí)行。

　　3.1領(lǐng)導(dǎo)干部是確保新《會計法》貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵江澤民同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識具有兩重意義，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法、用法和自覺遵守法律的需要。”因此，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)不容忽視。要使單位領(lǐng)導(dǎo)人通過學(xué)習(xí)，認識到規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整是《會計法》賦予的重要職責(zé)，目的在于發(fā)揮會計工作在提高單位經(jīng)濟效益、維護市場經(jīng)濟秩序中的職能作用。

　　3.2新《會計法》給廣大會計人員依法行使權(quán)利提供了法律武器新《會計法》的制定和實施，為廣大會計人員依法行使會計職權(quán)提供了保障。因此，會計人員要自覺地進行學(xué)習(xí)，并做到執(zhí)法守法，盡職盡責(zé)地干好本職工作。