全省各級審計機關在審計中發現，目前行政、事業單位違反《黑龍江省預算外資金管理條例》的規定，將預算外資金收入不納入財政專戶管理，躲避財政監督，造成預算外資金支出違紀違規問題不斷增加。省審計廳在國防工辦和哈爾濱師范大學等4個行政、事業單位審計中發現，2003年有285萬元預算外資金收入沒有納入財政專戶管理，平均每個單位71萬元。道外區審計局對30個行政事業單位中發現，30%的被審計單位存在此類問題，預算外收入未納入財政專戶存儲147萬元，占違紀資金總額的33％。牡丹江市青少年宮將預算外收入進行公款私存，形成賬外“小金庫”6.4萬元。被隱匿起來的這些預算外資金主要用于補充辦公經費、發放職工福利性補貼和招待費支出等。例如，今年全省質量技術監督系統財務收支審計發現，全省質量監督系統收取的技術咨詢費、各種檢測費和其他行政性收費，沒有納入基本賬戶進行核算和管理，而是用于差旅費、機關經費支出，金額近52萬元。依蘭縣交通運輸管理站在不到三年的時間里，將部門行政性收費流入“小金庫”，作為提成款直接付給收費員個人達30多萬元。這些單位核算預算外資金的方法主要有兩種：

　　一是預算外收入不及時足額上繳財政專戶管理，而是掛在往來賬上或直接計入其他收入，坐收坐支預算外資金，形成賬內“小金庫”，坐收坐支。

　　二是在賬外另設賬務核算預算外資金收支，躲避財政監督管理。產生問題的主要原因是部分單位領導財經紀律意識淡薄，有的甚至堅持認為個人沒有貪污就不是違紀；財務人員業務水平參差不齊，同時財務部門沒有有效地發揮財務監督把關職能，也是導致“小金庫”問題屢查屢犯的主要原因。國家三令五申強調要堅決制止和取締“小金庫”，嚴厲打擊、懲治私設“小金庫”問題；財政部頒發的《預算外資金管理實施辦法》同時明確規定：預算外資金是國家財政資金，應當納入財政管理，歸各級人民政府調控使用。審計建議，財政等有關部門應當對行政、事業單位預算外資金未納入財政專戶管理的問題進行專項清理，結合零基預算改革、部門預算編制、財政集中支付制度的貫徹執行，加強對行政、事業單位預算外資金的管理和監督，規范行政、事業單位預算外資金合法合理使用。對“小金庫”問題，一經發現嚴肅查處，并追究當事人及領導的責任，切斷滋生腐敗的根源。