2006年5月30-31日，全省行政事業審計工作會議在石家莊召開。會議總結回顧了2005年全省行政事業審計工作，對今年全省醫院收費及財務收支審計、全省檢察院系統財務收支審計兩個工作方案進行了討論。各市審計局行政事業審計主管局長、科（處）長，省廳有關處室負責人30余人參加了會議。省審計廳副廳長吳兵沖到會并講話。他說：

　　一、全省行政事業審計工作成效顯著

　　近年來，我省行政事業審計工作認真貫徹“依法審計，服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，不斷深化部門預算執行審計、加強行業審計及專項資金審計，行政事業審計的力度和深度逐步加大，質量和水平不斷提高，取得了顯著成績。2003年至2005年，全省共審計行政事業單位4821個，提交報告和信息1927篇，被各級黨委政府采用754篇。行政事業審計在加強對權力的制約和監督、維護正常財經秩序以及反腐倡廉等方面發揮了積極作用。

　　（一）加強了部門預算執行審計。部門預算執行審計是整個財政預算執行審計的基礎。行政事業審計是預算執行審計的“重頭戲”，因此各級審計機關越來越重視此項工作的安排和布置。為了加大對部門預算的審計力度，擴大審計的覆蓋面，消除審計的“盲區”和“死角”，根據工作需要，省廳設立了6個派出審計處，重點對省直各個部門的預算執行和財務收支進行監督。近三年，全省審計機關共審計3104個預算執行部門和單位，通過審計，各部門單位依法行政的自覺性進一步增加，依法理財水平逐步提高。

　　（二）行業審計成果顯著。近三年來，省廳每年都有計劃、有重點地統一組織對政府部門、熱門行業，尤其是執法執紀部門開展行業審計，先后組織了全省公安、消防、工商、法院系統的審計，收到較好效果。

　　2003年，根據審計署授權，省廳抽調力量，對省公安消防總隊、石家莊和保定兩個公安消防支隊進行了審計，并對39個縣級消防大隊、19個消防中隊進行了全面審計，分別占兩市所屬消防大隊和中隊的88.6%和100%.在審計過程中，審計組統一步驟、上下聯動、及時溝通，確保了審計質量和審計工作的順利進行。

　　同年，按照審計署統一部署，全省開展了公安系統行業審計。為了做好審計工作，省廳和各市制定了較為詳細的審計工作實施方案，并認真做好審前各項準備工作。對各設區市公安機關的審計，均采取了“上審下”的方式，由省廳派員任審計組長，各市審計局行政事業科（處）長任副組長，由各市局負責按省廳方案進行審計，審計文書均由省廳直接審核簽發。共對全省公安系統336個單位（含交警）審計以及對781個派出所（分局）、554個交警大（中）隊、79個車管所延伸審計，常務副省長郭庚茂高度評價審計工作，對審計綜合報告作了重要批示，指示有關部門認真落實審計決定，嚴肅追究有關人員責任，并抓好整改。

　　2004年，全省統一組織了工商行政管理系統財務收支審計，共審計192個工商行政管理部門，延伸審計520個基層工商所。此次審計將“收支兩條線”落實情況以及“三亂”問題作為重點。在審計方法上，采取審計與審計調查相結合，將賬面審計與抽查業務檔案、年度工作報告等賬外資料相結合，內查與外調相結合。

　　2005年，全省統一組織了全省法院系統財務收支審計，共審計單位186個，季允石、郭庚茂、車俊等省領導對審計綜合報告分別做出批示，要求全省法院系統積極進行整改。

　　（三）圍繞“熱點”，抓好專項資金審計和審計調查工作。近年來，利用審計監督的優勢，圍繞社會熱點問題，積極開展審計和審計調查，也是行政事業審計工作的一大特色。比如，2004年，省廳組織全省審計機關對43個縣（市）鄉鎮衛生院的建設、運營和職能履行情況進行了審計調查。此次審計調查以鄉鎮衛生院為主，緊緊圍繞其職能定位，以2001年至2003年財務收支數據為基礎，重點調查其建設、運營和職能履行情況，主要包括鄉鎮衛生院總量布局情況、管理體制和運營機制、財政投入情況、基礎設施（包括房屋、醫療設備、病床）情況、人員情況、財務收支情況等。另外，還調查了與鄉鎮衛生院在業務和經濟上有密切聯系的縣財政局、縣衛生局、縣醫院、縣防疫站等部門。通過審計調查，揭示出鄉鎮衛生院設施老化、技術水平低，經濟效益差以及農民看病難，因病致貧、返貧等方面的問題。并針對存在的問題，從體制、機制以及主觀、客觀等方面深入剖析，分析原因，提出了8條切實可行的建議。省政府領導對審計綜合報告做出批示，審計工作在社會上引起強烈反響，有關媒體做了追蹤報道。

　　去年5月至10月，按照省廳的統一部署，全省各級審計機關組織開展了7項專項資金審計工作。行政事業審計人員具體承擔農村中小學危房改造和布局調整專項資金的審計任務。全省共審計此項專項資金總計10.36億元，審計機關針對所發現的問題，認真分析原因，提出了有針對性的審計建議。

　　二、認清形勢，明確目標

　　建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政框架， 是我國財政體制改革的方向。行政事業審計是財政審計的重要組成部分，也是國家審計永恒的主題。一方面，行政事業審計承擔了本級財政財務收支審計的重要任務，特別是承擔了財政支出審計的主要任務；另一方面，它要求必須緊緊圍繞財政改革，從促進加強財政管理出發，組織實施行政事業審計，自覺把行政事業審計納入到財政審計的范疇。全省各級審計機關都要樹立宏觀意識，要跳出單純財務收支審計的框架，從工作思路、計劃安排，到具體組織實施，都要緊緊圍繞規范財政收支管理，推動財政改革來統籌考慮。要研究不斷出現的新問題、新情況，緊緊抓住財政資金走向這條主線，從更高層次上披露問題、分析原因、提出建議，更好的發揮行政事業審計的作用。

　　首先，要明確審計目標。行政事業審計最主要的目標是糾錯防弊、提高資金使用效益。通俗講，就是監督納稅人的錢如何使用，使用是否達到最大效益。深化部門預算執行審計是實現行政事業審計目標的有效途徑之一。要對財政預算支出執行嚴格把關，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財政資金的損失和浪費，提高財政資金的使用效率。

　　預算執行審計是法律賦予審計機關的基本職責，是國家審計的永恒主題，可以講，沒有預算執行審計的深入開展，沒有高質量的預算執行審計，審計工作就不可能徹底打開局面，就不可能有審計工作的權威和地位。在新的財政支出體制下，各級人大和社會公眾對行政事業單位預算執行情況要求有更多的監督權、知情權，要獲取相關的信息和結果，要知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費以及使用的效果如何等等。因此，行政事業審計工作必須樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞預算執行審計這一主線，以對國家、對社會高度負責的態度，扎實工作，開拓創新，切實為促進政府財政性資金的規范化管理發揮作用。

　　近年來的審計實踐說明，開展行業審計和審計調查是實現行政事業審計目標的另一個有效途徑。行業審計和審計調查有利于充分發揮審計的“三士”作用，有利于發揮審計促進行業管理和依法行政的作用，有利于擴大審計影響、提高審計地位，有利于更好地加強審計機關的人、法、技建設。所以開展行業審計和審計調查，我們一定要堅持，不僅堅持，還要做好。

　　其次，要轉變觀念，突出重點。在審計資源一定的情況下，解決問題的關鍵要靠觀念的轉變，切實轉變監督職能，正確把握工作的取舍，也就是說，要從更高層次和更新的角度理解和把握全面審計、突出重點的內涵，在突出重點上下功夫。行政事業審計工作的出發點和立足點都應集中體現在預算執行審計上，一是要準確掌握財政支出體制的管理模式，運行規律和發展方向；二是要及時發現和反饋財政支出管理中存在的問題和不完善的地方；三是要從制度上、機制上提出建設性意見，推動財政支出體制的順利進行，保障財政性資金的良性運行。只有這樣，行政事業審計工作才能變壓力為動力，變被動為主動，變應付為應對，開創新的工作局面。

　　第三，要適應變化，應對風險。隨著新的財政支出體制的全面推行，行政事業審計工作要創新發展就必然要應對一系列的審計風險，譬如：如果審計的目標、內容、重點等不能適應審計對象及時調整到位，將導致審計風險；新體制的不完善使得新情況、新問題層出不窮，法律法規的缺位，審計評價會有風險；社會公眾對審計情況要求更多的知情權，審計結果進一步公開透明，帶來潛在風險；由于利益格局的調整，加上電算化及網絡化為審計客體制造虛假會計資料提供了新的可能和手段，會加大審計風險。所以，我們必須積極適應形勢變化，進一步提高審計質量，積極研究防范對策，努力化解審計風險。

　　三、強化措施，提高水平

　　（一）進一步解放思想，增強與時俱進，開拓創新的觀念。當前，行政事業審計工作面臨新的機遇和挑戰，廣大審計人員只有以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，才能適應新形勢的要求。要不斷增強事業心和責任感，根據形勢的發展變化，研究問題，解決問題，總結經驗，把握規律，不斷改進工作方法，樹立精品意識，提高審計工作水平，更好地發揮審計監督作用。

　　（二）以效益為導向，提高財政資金的使用效益。新的財政支出管理體制的最終目標是提高財政資金的使用效益，行政事業審計工作要緊緊圍繞著這個目標來開展工作，以預算執行審計統領經濟責任審計和績效審計。一是加大對黨政“一把手”經濟責任的審計力度，把經濟責任審計與經常性的財務收支審計結合起來，把經濟責任審計與績效審計結合起來，把離任審計與任中審計結合起來，使得黨政“一把手”的經濟行為經常處于有效的監督之中。抓住了“一把手”就等于抓住問題的根本，就能促進部門增強預算管理的自覺性，從而提高資金的使用效益，防止國有資產的損失和浪費。二是積極探索效益審計的路子。結合我省的實際情況，開展績效審計有許多好的課題，當前首要的是如何打開局面。要開局好就應先選好點，選準了突破口，就會收取事半功倍的效果。選擇效益審計項目時應遵循三個方向：寧小勿大，由易向難，對準“熱點”。今年，省廳將在適當的時候組織效益審計專題研討會，并將效益審計列入精品項目評比的重要內容。各市也要及早動手，根據《指導意見》，結合各市的具體情況，制定出具體實施意見。

　　（三）要進一步強化計算機輔助審計。當前，全省行政事業計算機審計的水平還不高，如果不盡早加以解決，將成為制約行政事業審計工作創新發展的瓶頸。因此，必須進一步加大行政事業計算機審計工作的力度。針對當前情況，可以先在以下幾個方面打開通道：一要掌握讀取功能，獲取全部的閱讀權利，取得全面完整的會計信息資料；二要掌握檢測功能，對審計客體財務會計及相關軟件進行檢測，采集有價值的審計信息；三要掌握評估功能，根據輸入的數據，對被審計單位的內部控制制度進行評估；四要掌握分析處理功能，通過分類、對比、匯總等統計方法，對被審計單位財政財務收支的真實性、合法性和效益做出合理評價。審計署“AO”系統已經正式起用，同志們要大膽的用，這次會議布置的兩個行業審計，要先用起來。特別是醫院系統的收費及財務收支審計，據了解，縣級醫院的收費及財務收支已經實現電子化，如果我們不能很好地掌握計算機技能，我們的工作就會陷入被動局面。

　　（四）依法審計，注重質量。審計質量是審計工作的生命線，在行政事業審計工作中，立足點要高，要認真履行審計監督職能，敢于審計，敢于碰硬；問題要審深審透，充分揭示問題；要堅持以事實為依據，以法律為準繩，審計定性要準確；還要根據實際情況進行認真的分析，提出標本兼治的審計建議，在促進加強管理和促進依法行政等方面發揮積極作用。