財政部關于《財政部關于推進會計從業資格無紙化考試的指導意見》征求意見的函
財會便[2008]51號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局財務司，鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部，武警部隊后勤部財務部：

　　為深入貫徹科學發展觀，切實推進會計從業資格無紙化考試工作，顯著提高會計管理工作水平，逐步實現會計管理工作的信息化、網絡化、智能化，經調查研究，并反復征求意見，我們制定了《財政部關于推進會計從業資格無紙化考試的指導意見》（征求意見稿）。現印發你們。請你們在結合實際情況的基礎上，認真研究，提出有關意見，并于2008年11月30日前反饋我司。

　　聯系人：萬文翔　  會計人員管理處

　　聯系電話：01068553024

　　電子郵箱：wanwenxiang@mof.gov.cn

　　附件：財政部關于推進會計從業資格無紙化考試的指導意見（征求意見稿）

　　二○○八年十月二十四日

財政部關于推進會計從業資格無紙化考試的指導意見（征求意見稿）

　　近年來，一些地方在會計管理工作中，注重引入現代化手段，開展了會計從業資格無紙化考試等改革工作，在提高了會計從業資格管理水平的同時，極大地方便了考生，受到了廣大會計人員的一致好評。為貫徹落實科學發展觀，推進會計從業資格考試管理模式由低效的傳統模式向高效的、科學的無紙化模式進行轉變，根據《會計法》關于“國務院財政部門主管全國的會計工作”的精神，經研究，我部決定在全國范圍內推廣該做法。為規范會計從業資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作，現對推進無紙化考試有關工作提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　　（一）意義。根據《會計從業資格管理辦法》有關規定，國家實行會計從業資格考試制度。會計從業資格考試是我國會計人員的準入資格考試，具有基礎性強和考生人數眾多的特點，每年均有數百萬人參加考試。在傳統考試模式下，開展會計從業資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運轉周期長等弊端。無紙化考試與傳統考試模式相比，考生試卷獨立、在線作答，可以更好地確保考試的客觀性、實時性、便利性；考試結果通過考試管理系統回收，自動判分，有效確保了閱卷標準的一致性，使考試組織具有靈活、方便、科學、公正和高效等特點。同時，由于無紙化考試采取上機答題、自動評卷的方式，有效地避免了試卷印制、人工評閱等成本、費用的投入。因此，開展無紙化考試工作，具有提高會計管理工作效率、節約考試資源、規范考試管理、方便考生應考等傳統考試不可替代的優勢，是貫徹落實科學發展觀，積極構建節約型政府的有力舉措，是會計從業資格考試發展的必然趨勢。

　　（二）模式。無紙化考試，是以《會計從業資格考試大綱》為依據、以優化的題庫資源為基礎、以現代信息技術為手段，通過隨機組卷生成無紙化考試試卷（包括會計基礎、財經法規與會計職業道德和初級會計電算化）進行考試，并及時生成考試成績，集考試報名、試卷生成、上機考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會計從業考試管理模式。

　　（三）目標。按照科學發展觀要求，爭取用5-10年的時間，逐步在全國范圍內推進無紙化考試工作，提高會計從業資格管理工作效率和水平，進一步規范會計從業資格考試工作，提升考試權威性和公正性，甄選優秀的人才加入會計人員隊伍。

　　（四）組織和領導。無紙化考試工作按照會計從業資格管理格局進行歸口管理。

　　財政部統籌領導全國無紙化考試工作。按照《會計法》、《會計從業資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導性意見，督促、協調、檢查各地會計從業資格管理機構無紙化考試工作，并負責全國會計從業資格信息化管理接口建設等工作。

　　各省級財政部門、新疆建設兵團財務局和中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部財務司、國務院機關事務管理局財務管理司、解放軍總后勤部、武警部隊后勤部等會計從業資格管理機構（以下簡稱各會計從業資格管理機構）分別負責本地區、本部門、本系統的無紙化考試工作。按照本意見的有關精神，結合地方實際，提出開展無紙化考試的具體方案，制定開展無紙化考試的具體規章、制度，具體組織無紙化考試的建設、實施，并定期將有關情況報財政部備案。

　　無紙化考試工作是一項需要將會計專業知識與信息技術緊密相結合的系統工程。實施無紙化考試需要會計從業資格管理機構、信息管理部門等多部門的密切配合。各會計從業資格管理機構要充分認識到推進無紙化考試工作的重要性，加強組織領導，委派專門人員加強對無紙化考試工作的跟蹤管理、系統維護等，并加強與其他相關部門的溝通、協調，積極爭取相關部門的支持與配合，促進無紙化考試的籌備、開發與實施順利進行。

　　（五）原則。開展無紙化考試工作，必須遵循以下原則：

　　1、“依法開展”原則。各會計從業資格管理機構應當嚴格按照《行政許可法》、《會計法》和《會計從業資格管理辦法》等法律法規的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結果合法。

　　2、“以人為本”原則。各會計從業資格管理機構應當全面樹立服務考生、方便考生的理念，以考生為中心，結合本地實際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務規則，簡化報名手續，優化網絡服務、咨詢平臺，合理規劃考試時間，科學設置考試場地。

　　3、“因地制宜”原則。各會計從業資格管理機構應當綜合利用現有條件，加強基礎調查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點地區（或部門）經驗的基礎上，結合本地區、本部門、本系統實際情況，穩步推進無紙化考試工作。對于已經具備推行無紙化考試條件的地區，建議優先考慮使用其他試點地區已經使用的、經改進和完善的、符合本地區、本部門、本系統使用要求的、較為成熟的無紙化考試系統，避免重復建設。對于軟、硬件條件尚不具備的地區或部門，切不可盲目上馬，以免造成不必要的資源浪費，但應積極創造條件，待時機成熟后，再逐步推進無紙化考試工作。

　　4、“安全可靠”原則。各會計從業資格管理機構應當按照無紙化考試的特點，統籌安排考務工作流程，合理配置軟、硬件環境，確保無紙化考試環境的安全、可靠。同時，各會計從業資格管理機構應當加強對考試紀律的監管，嚴肅考風考紀，確保無紙化考試過程的平穩、安全。

　　（六）建設和維護。開展無紙化考試的地區和部門，應當確保無紙化考試基本的軟、硬件建設資金要求，加強系統的基礎建設、后期維護和人員培訓，嚴格內部管理及保密制度，確保無紙化考試系統的穩定、安全、有效。

　　二、部署和實施

　　（七）題庫的開發建設。題庫是決定無紙化考試信度和效度的基礎，是實施無紙化考試的關鍵環節。各會計從業資格管理機構應當重視無紙化考試題庫的開發建設和更新工作。

　　題庫的開發建設應當以《會計從業資格考試大綱》為依據，本著“題庫要完全覆蓋《會計從業資格考試大綱》知識點”的原則，可由各地自行組織有關專家對題庫進行開發建設，也可由財政部統籌組織專家對題庫進行開發建設。

　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項選擇題、判斷題、計算題、案例題、情景題等。題庫中各題型所占比重等由會計從業資格管理機構決定，并適當增加計算題與案例題在題庫中的比重。其中，單選題、多選題、不定項選擇題的各選項在組卷時，應能做到隨機排列出現。

　　各會計從業資格管理機構應當重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規則，建立題庫定期更新機制，更新的周期一般不超過1年，以確保會計從業資格考試的前瞻性、時效性、先導性、權威性和優質性。

　　（八）考試報名工作的安排。各會計從業資格管理機構應當將無紙化考試報名時間和程序在財政網站、考試管理機構網站和相關新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。

　　采用現場報名方式的，報名現場應當配備具備直接讀取二代身份證存儲信息功能的設備、采集考生影像的設備和采集考生指紋信息的設備等，增強考生信息錄入的準確性，加強對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發生的舞弊行為。

　　采用網上報名方式的，應當在網上報名頁面上告知網上報名具體流程，并具備網上申請、圖片數據上傳、網上審核、在線支付、準考證下載打印等功能。同時，各會計從業資格管理機構應當加強對考生網上報名信息的審核程序，采取現場復核考生身份信息、現場采集考生指紋信息、現場核對考生影像等有效方式核實考生報名信息的真實性，有效杜絕可能發生的舞弊行為。

　　（九）考試費用的確定。由于需要利用計算機考場組織無紙化考試，可能導致會計從業資格考試成本增加。若考試費用發生變更的，會計從業資格管理機構應當及時會同所在地的或具有管轄權的發改委和物價管理部門研究制定考試收費標準，并及時予以公布。

　　（十）考試的周期。在確保考生考試權利的基礎上，各會計從業資格管理機構應當根據本地區、本部門、本系統的無紙化考試考場數量和考生數量，合理確定無紙化考試周期。

　　（十一）考場的部署。無紙化考試需要部署計算機考場組織考試工作，各會計從業資格管理機構應當以建立自有計算機考試基地為主，并在安全可控的條件下，適當利用社會資源部署計算機考場，以實現會計從業資格無紙化的規模考試。

　　（十二）考場的監管。無紙化考試現場應當設置巡考和監考人員，嚴格執行有關考務工作要求。有條件的地區，可以同時采用考場視頻監控系統對考場進行監管。

　　（十三）電子試卷的生成、下載、發放和成績判定。各地會計從業資格管理機構應當嚴格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發放。

　　電子試卷一般應有無紙化考試系統隨機生成。電子試卷的具體組成形式，各題型所占比重由各地會計從業資格管理機構決定。

　　電子試卷生成時間，應當在充分考慮所需生成試卷數量和服務器工作性能的基礎上，合理加以確定，一般不超過24小時，并允許各計算機考場在考試開始前的24小時之內下載。電子試卷在生成時應自動加密，并在開考前保持加密狀態。只有在指定的考試時間，考生登錄考試系統后，電子試卷方可自動解密打開。為保證考試的公正、公平，考試終端設備應當與服務器保持時間同步，并不可在考試開始后作任何調整。規定的考試結束時間到后，考試系統應能立即強制中止考試并收卷。考生成績應由考試系統自動判定并隨后生成。

　　（十四）考生試卷和成績的保存。考試結束后，考生的考試成績應由考場統一回收至數據庫，考生的電子試卷應當予以在數據庫中保存至少1年。有條件的地區，可專設一臺服務器作為考試試卷和考試成績數據庫的備份設備，方便考生、會計從業資格管理機構查詢、調閱，提高考試的透明度。

　　（十五）考試軟件標準化接口要求。各會計從業資格管理機構在自行開發、使用會計從業資格無紙化考試軟件系統時，應當留有與財政部或本省會計人員管理軟件對接考試成績數據、人員信息數據等的標準化接口，以提高會計管理信息化水平，逐步實現全國會計從業資格管理網絡化管理。