根據市委常委第二次擴大會議精神，為使財政稅收工作更加適應改革的新形勢，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系，充分調動各單位和廣大職工的積極性、主動性、創造性，促進社會生產力和各項事業的發展，進一步搞活經濟，提高社會經濟效益，本著解放思想、實事求是的原則，并考慮到財政負擔能力的可能，對財政稅收若干具體規定提出如下改革意見：

    一、支持技術引進和技術改造，促進技術進步1.國營企業申請的各種專項措施貸款，按規定要有10～30％的自有專項資金（包括更新改造基金、生產發展基金）用于貸款項目。在申請貸款時，自有專項資金確有困難的，經財稅部門同意，可以先全額貸款，在歸還貸款時，再用自有專項資金歸還全部貸款的10～30％。

    2.小型技措貸款的范圍，由只限于國營企業擴大到城鎮集體企業。市屬國營企業單項貸款的額度由十萬元提高到三十萬元；區、縣屬國營企業單項貸款的額度由五萬元提高到十五萬元。城鎮集體企業比照區、縣屬國營企業辦理。

    3.對國營企業的貸款，凡用于調整生產布局，轉產新產品；或主要用于提高產品質量，并不增加生產能力；或用于增產利潤較低的零部件、半成品等項目，只要是國家需要的產品，社會經濟效益較好，而企業收益不明顯，歸還貸款確有困難的，由企業主管部門申請，經財稅部門同意，可由企業主管公司或主管局在保證完成市下達財政收入任務的前提下統籌還款。

    4.對企業（包括國營企業和城鎮集體企業，下同）在一九八三年十一月五日前發生的各項技措貸款，經銀行和有關單位批準延期還款的，仍可用新增的產品稅（含增值稅、營業稅，下同）歸還貸款。卷煙、釀酒、制糖、手表企業發生的基建貸款，凡用新增利潤、基本折舊基金不足以歸還貸款的，經財稅部門批準，可用新增的產品稅歸還貸款。

    5.企業因“三廢”污染、城市規劃、調整改組、落實政策等原因，經主管委批準需要移地搬遷另建廠房的，先由企業及主管部門用自有資金（包括固定資產變價收入）安排，不足部分，可向銀行申請措施貸款。遷廠后沒有新增利潤的，可用原企業實現利潤，按歸還貸款年限分期歸還貸款（集體企業稅前歸還貸款60％，有困難的，經財稅部門批準，可放寬稅前歸還貸款的比例）。

    6.國營商辦工業企業和非工部門的工業企業，從一九八四年起，可比照市屬工業實行分類提取固定資產折舊基金的辦法執行。

    7.市和各局集中的更新改造資金，可存入建設銀行作為企業技術改造項目的無息或低息貸款基金。

    8.國營企業因生產經營需要而搭建的簡易料棚，從一九八四年十月一日起，每平米造價由原規定的二十元提高到六十五元，在企業管理費或商品流通費中列支。國營商業、糧食企業、農機供應企業，對國家撥款安排的簡易建筑費，發生超額的部分，報經市財政局同意后，可在商品流通費中列支。

    9.企業房屋經主管部門技術鑒定確屬危房的，應由企業或主管部門用自有資金進行翻修或重建。企業和主管部門自有資金確有困難時，可由主管局提出申請，經市財政局批準后，其費用可在成本或商品流通費中的修理費項目分期列支。

    二、支持、鼓勵科研和新產品試制，大力開發新產品1.根據按銷售收入提取技術開發基金的規定，凡列入我市重大新產品試制計劃的國營工業企業（包括商辦工業企業），經市科委、財政局和主管委共同批準，在新產品試制期間，可按企業總銷售收入1％提取技術開發基金（機械行業按機械工業部、財政部（84）機財聯字第267

    號文件執行）

    2.企業新產品試制投產后，經市科委、經委、財政局共同批準，從實現銷售收入的月份起，屬于全國未生產過的新產品，免征產品稅三年；屬于本市未生產過的新產品，免征產品稅一至二年。新產品實現的利潤，第一年全部留給企業；第二年留給企業50％；從第三年起全部并入企業實現利潤總額。在新產品免征產品稅期間，如獲得國家或天津市頒發的科研成果獎、重大科技發明獎，可再免征產品稅一年。

    3.企業收取的技術轉讓費、咨詢費、設計費、試驗費，每項收費年累計凈收入在十萬元以下的，不計入計稅額，全部留給企業；超過十萬元的部分，企業留用50％，上交財政50％。留給企業的部分并入企業稅后留利，按有關規定分配使用。

    4.由建設銀行市分行、市財政局共同集資發放科學技術優惠貸款。貸款主要用于重大中間試驗、新產品試制等項目。對按照合同規定試驗、試制成功，實現了經濟效益的貸款項目，可在貸款還清后的三年內，由借款單位的擔保方和市分別按10－20％的比例，從新增利潤內提成，市提成的部分用于補充科學技術優惠貸款基金；對于試驗、試制失敗而不能歸還貸款的項目，經市財政局批準，除由借款單位的擔保方用自有資金承付50％外，其余50％沖減科學技術優惠貸款基金。

    5.鼓勵企業推廣應用電子計算機。除實行低息貸款外，還可采取租賃的辦法，二十五萬元以下項目的租賃費攤入企業成本，利息由主管部門用集中留利支付。企業培訓應用電子計算機人員的費用，可在企業管理費或商品流通費中列支。

    三、進一步放寬對食品工業的政策，扶植發展食品工業1.從一九八四年十月一日起，對專營生產醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點、果脯蜜餞、果汁、果醬、干菜調料（不包括味精）和飼料加工等商辦工業企業、供銷社企業、鄉鎮集體企業、新興集體企業以及新恢復的生產傳統名特食品的企業，在一九九○年以前減半征收所得稅，稅后利潤全部留給企業。肉類加工廠、糧油加工廠、糖果糕點廠，在一九九○年以前，交納所得稅后的利潤不征調節稅，全部留給企業和主管部門，用于發展生產。各系統所屬糕點廠、果脯廠等，可比照上述規定辦理。企業有兼營產品的，只要上述主營產品的利潤占企業全部實現利潤50％以上的，經財政部門批準，也可按上述規定給予照顧。新建的上述食品加工企業（不含飼料加工企業），從建成之月起免征所得稅一年。

    2.一九八三年底以前建成的飼料加工企業，屬于糧食系統的，一九八五年底以前免征所得稅；屬于鄉鎮集體企業的，一九八六年底以前免征所得稅。一九八四年一月一日以后建成的飼料加工企業，從建成之月起免征所得稅三年。

    3.對國營食品加工、糧油加工企業使用的措施貸款，支付利息確有困難的，經財政部門批準，可以部分或全部貼息。

    4.凡從中國食品工業技術開發公司所屬的食品機械租賃公司租賃的設備，其租賃費可以列入成本。

    5.專門生產嬰幼兒食品和供應大中小學生的快餐方便食品的企業或車間，其產品不進入市場，采用內部價格，利潤微薄的，經財稅部門批準，可免征產品稅和所得稅。

    6.對歷史上商業批發部門不經營、一向由工業企業自產自銷的糖果、糕點、調料、熟肉制品等產品，不征收商業環節的營業稅。

    7.對食品工業企業利用本廠“三廢”生產的產品和新上的綜合利用項目所生產的產品，其所實現的利潤，五年內不計入計稅額，全部留給企業治理污染，開展綜合利用。

    四、支持企業增加生產，搞活流通，努力增辟財源1.各工業公司所屬企業之間，相互調撥的供公司內部企業配套用的零部件、原材料（不包括包裝物）、除稅目稅率表列舉的中間產品仍按原規定征稅外，凡產品稅率在5％以上的，經財稅部門批準，可減按5％稅率征收。

    2.企業經物價部門批準削價處理的庫存積壓產品，發生虧損或利潤率不足5％的，可相應地減免產品稅。減免稅的幅度，以該產品達到利潤率5％為準。商業批發、零售企業為加速處理庫存積壓商品而委托工業企業加工改制的產品，可免征工業環節產品稅。

    3.市場急需的產品，企業因利潤水平偏低不愿生產的，經財稅部門批準，可適當減免產品稅。

    4.企業在生產中使用議價原材料和使用占成本比重較大的議價輔助材料，造成產品成本升高，發生虧損或微利的，經財稅部門批準，可適當減免產品稅。

    5.民政局所屬企業，凡安置殘疾人員（指能從事勞動的盲、聾、啞、殘人員，下同）占生產人員總數35％以上的，其從事勞務、修理、服務性業務所取得的收入，免征營業稅。凡安置殘疾人員占生產人員總數50％以上，其生產銷售產品所取得的收入，免征產品稅；凡安置殘疾人員占生產人員總數35％至50％的，其生產銷售的產品，如果發生虧損或銷售利潤率在10％以下的，可免征產品稅。

    6.國際信托公司、經濟開發公司、海運公司等單位，在開辦初期有困難的，可適當定期減免營業稅和所得稅。

    五、支持企業聯合，發展生產，加強經濟協作1.國營企業經批準以資金、設備、技術力量與集體企業組成的各種合營企業，其實現的利潤，可先分利潤后納所得稅。國營企業以國家資金投資從合營企業中分得的利潤，要并入利潤總額計算交納所得稅、調節稅；國營企業以自有專用基金投資從合營企業中分得的利潤，交納所得稅后，可全部留用。集體企業從合營企業中分得的利潤，應交納所得稅。

    2.新開辦的合營企業（指雙方投資成立的第三經濟實體），第一年免征產品稅；虧損或微利的企業，第二、三年可繼續減免產品稅。

    3.我市國營企業到外省市合資聯營生產煤、電、木材等能源、材料所分得的利潤，免征一至二年所得稅和調節稅；如使用銀行貸款投資聯營的，分得利潤后首先歸還銀行貸款，貸款還清后，再免征一至二年所得稅和調節稅。

    4.合營企業向銀行貸用的技措貸款還款時，國營與集體合營的企業，可按國營企業還款的規定辦理；集體與集體合營的企業，可按集體企業還款的規定辦理。

    六、鼓勵節約物資和利用人員潛力，提高社會經濟效益1.企業在一九八四年八月一日至年底以前推銷的庫存積壓產品或商品，可提取推銷獎。提取數額：屬于一九八三年末庫存而一九八四年已停止生產或停止進貨的，按售出產品（商品）占用資金一至三個月的貸款利息計算；屬于一九八四年滯銷積壓而一九八五年要調整改產的，按售出產品（商品）占用資金一至一個半月的貸款利息計算。銷售價一般應按現行出廠價或牌價，需要削價處理的，應經主管部門批準。工業企業推銷給本市商業批發企業的產品，工業企業不得提獎；商業批發企業銷售的計劃供應分配的商品，商業批發企業不得提獎。企業按上述規定提取的推銷獎，應造表報請主管局批準，在銷售費或商品流通費中列支，并報市經委、市財政局備案。

    2.國營企業在保證正常生產和供應的前提下，組織多余人員從事各種非本企業所從事的生產和商業服務的收入，其實現的利潤交納所得稅后，全部留給企業，并入企業留利。

    3.企業利用生產淡季或工余，外出加工服務的勞務收入，可視勞動強度大小、勞務收入多少的不同情況，提取一定比例（最高不超過15％）的金額，發給從事加工服務的職工，其余部分并入企業利潤總額。

    4.企業組織職工利用業余時間為本企業從事裝卸、搬運、修舊利廢等業務，經上級財務部門批準，可從節約費用中適當支付一定金額的報酬，但最高不得超過20％。

    5.商業、糧食零售和飲食服務企業，不屬于本企業經營服務范圍的勞務收入；包裝物（不包括周轉用包裝物）回收及下腳廢料收入，可適當提取一定比例用做職工集體福利或個人獎勵。有關具體項目和提取比例，由市財政局會同商業主管部門另行確定。

    6.行政事業單位的工勤人員，利用業余時間為本單位維修房屋、設備、冬季取暖燒鍋爐等勞務服務，可從單位節約的費用中提取30－40％的補助費。

    七、改進專用基金使用辦法和財務管理制度，擴大企業自主權1.國營企業稅后留利，原則上應按上級核定的“五金”比例使用。生產發展基金與新產品試制基金可以調劑使用，職工福利基金與職工獎勵基金可以調劑使用，后備基金可以適當調劑少部分作為職工福利和獎勵基金。

    2.國營小型企業對按規定免收的承包費，原則上用于生產發展基金。職工福利基金確有困難的企業，經主管部門批準，其中少部分也可用于職工集體福利設施。

    3.計劃虧損的國營企業，財政部門根據其生產經營的需要，可按照核定的年度虧損計劃，將虧損彌補額分期提前預撥給企業，以利于企業用于扭虧措施。

    4.企業職工的勞保用品，由各局參照過去規定的開支標準，按行業、工種提出年度開支標準，經勞動部門審核批準執行。企業可按經批準的開支標準計算列入生產成本或費用。企業實際開支大于標準的部分從職工福利基金中列支；企業實際開支小于標準的部分，可轉作職工福利基金。

    5.統一防暑降溫開支標準。從一九八五年起，在防暑期間，屬于高溫和露天作業的工種，每人每月六元，一般工種每人每月四元，從成本或費用中列支。實際開支超出上述標準的其超出部分從職工福利基金中列支。實際開支少于上述標準的，其節約部分可轉作職工福利基金。

    6.勞動部門按局核定企業加班費支出總額，由局逐級核定到企業。企業根據核定的金額列入成本。企業實發加班費金額超出核定金額的，超出部分由獎勵基金列支；少于核定金額的，結余部分可轉入獎勵基金。

    7.各企業可按實有職工人數，每人每年按二元的標準從稅后留利中提取招待費，由企業領導人掌握使用。

    八、采取扶植政策，促進城鎮集體企業較快發展1.對新開業的城鎮集體企業（包括各類科研技術服務和咨詢服務單位），從有收入的月份起，免征產品稅和所得稅一年。

    2.新興集體企業（包括行政、事業、企業單位辦的集體企業），凡當年安置待業青年占全部職工總數60％以上的，可比照街辦企業免征所得稅三年。免征所得稅三年到期后，人均年利潤仍不足三百元的，可再免征所得稅一年。

    3.城鎮集體建筑企業，凡實行百元產值工資含量辦法的，由企業主管部門核定，經財稅部門審查同意，對工資含量可參照國營同行業規定提取，在稅前列支。

    4.城鎮集體企業流動資產盤虧、貶值、報廢的損失金額，原則上在應批準的年度內一次沖轉“本年損益”。如損失金額大于本年利潤，一次沖轉確有困難的，可以分兩年沖轉。

    5.城鎮集體企業集資，可比照人民銀行定期一年的存款利率，向投資者支付股息，在稅前列支。股金分紅，從稅后利潤中列支。

    九、改進財稅制度規定，促進鄉鎮企業、基層供銷社的發展1.從一九八四年起，鄉鎮集體企業的計稅工資調高為六十元至七十五元。獎金按計稅工資的11－12％提取。

    2.鄉鎮集體企業實現利潤比上一年增長的，可按計稅工資5％提取企業基金；教育費實際開支在不超過計稅工資1.5％的范圍內，可從稅前列支；文體費按每人每月三角提取，可在稅前列支；發放副食補貼的企業，在每人每月五元的范圍內，可按實發數在稅前列支。

    3.鄉鎮集體企業招聘人員，凡采取按月付給固定報酬辦法的，可按經鄉鎮企業局批準的協議中商定的工資額列支。凡采取獎金、提成、分紅辦法的，以不超過兩個月同工種計稅工資標準的實際支付額列支。

    4.鄉鎮企業以本企業“三廢”為主要原料生產的產品，免征所得稅五年；利用其它企業“三廢”生產的產品，納稅有困難的，經財政部門批準可定期免征所得稅。新建的獨立核算的冷庫、倉庫收入，免征所得稅三年。自產自銷的產品暫不征收零售環節的營業稅。

    5.對鄉鎮飲食服務行業，從改按八級超額累進稅率征收所得稅的月份起，減征40％的所得稅。

    6.鄉鎮企業各項技措貸款，可比照城鎮集體企業歸還貸款有關規定辦理。

    7.基層供銷社改按八級超額累進稅率征收所得稅后納稅有困難的，經區、縣人民政府批準，在一九八六年內，可對超過39％稅負的部分減半征收。

    8.基層供銷社利潤率低于2％的，經區、縣人民政府批準，可定期減免所得稅，但最長不超過二年。

    9.供銷社可按銷售額3‰預提簡易建筑費，在費用中列支，但兩年內不使用的停止預提。社會股金實行保息分紅，允許比照銀行一年存款利息預提，在稅前列支。企業之間互相調劑借用資金，借用單位付出的占用費，凡不超過銀行同期貸款利息的，可在稅前列支。

    十、改革預算支出管理辦法，支持科、教、文、衛事業的發展1.從一九八五年起，在行政單位試行擴大公用經費的包干范圍。原規定的包干節余分配比例取消。各單位經費包干結余用于改善工作條件、發展事業、職工福利和獎金。分配比例由主管部門自行確定。實行承包的單位，獎金應與節約獎合并計算。

    2.為社會提高生產、服務的事業單位，因擴大服務而增加的收入，應用于發展事業；凡減少財政撥款的，可以提成，用于提高獎金額；全部自給的，獎金發放實行企業辦法。提成比例由主管部門與財政部門商定。

    3.勘測設計單位實行收費辦法，收入抵補支出。收支結余交主管部門40％，用于發展事業；基層單位留60％，照4∶3∶3的比例用于發展事業、集體福利和獎金。

    4.對科研單位試行由事業費撥款改為有償合同制。科研收入留給單位，實行自收自支，或實行預算包干，收入歸單位，一定三年不變?？蒲袉挝坏莫劷痣S著收入的增長逐漸提高，全部自給的，獎金發放可比照企業規定辦理。

    5.醫療部門實行定任務、定收入、定支出、定額補助的辦法。超收節余的，按規定比例用于發展事業、集體福利和獎金。

    6.普通大中小學，按任務、定額分配經費，由院校包干使用。學校的各項收入，由學校統籌安排，原則上60％用于教育事業發展，40％用于集體福利和獎金。獎金發放的標準按規定執行。鼓勵群眾自愿集資辦學。

    十一、支持農村多種經營，大力發展農村商品經濟1.對國家需要、較長時間才能受益、效益低的開發性商品生產，以及為發展商品生產服務的各類經營項目，不分經營者的經濟性質，都可根據需要給予借款支持。

    2.對使用貸款發展商品生產的，經財政部門同意，重點試行財政貼息的辦法。財政貼息一般一至二年，最多不超過三年。

    十二、簡政放權，改革財政管理體制1.從一九八五年起，對行政、文教、農林部門的各項事業經費的年度預算指標實行按口下達，由區、縣包干使用，統籌安排，市不再分項下達。防汛、抗旱、支農專項資金、自然災害救濟、文教事業的專項設備撥款等，仍由市財政局商同主管部門專項下達。

    2.今后除涉及個人待遇的制度標準由市統一規定外，事業經費的標準、制度，在貫徹中央方針政策、有利于事業發展、不增加財政負擔的原則下，由主管局負責擬定。中央和市下達的各項開支標準，由主管局負責執行。