第一章 總 則

　　第一條 為加強對本市政府機關和事業單位的機構、編制管理，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及其他有關規定，結合本市的實際情況，制訂本規定。

　　第二條 本市各級政府機關的機構、編制，應按照精干的原則，根據工作需要合理設置、配備，明確職責權限，提高工作效率。

　　第三條 本市各類事業單位（包括實行企業化管理的事業單位，下同）的機構、編制，應根據國民經濟和社會發展的需要及人力、財力、物力的可能，區別輕重緩急，合理設置、配備，逐步發展。

　　第四條 本市各級政府機關和事業單位的機構、編制管理，實行統一領導、分級管理。

　　第五條 市和區、縣編制委員會是市和區、縣人民政府統一管理政府機關和事業單位機構、編制工作的主管部門。

　　編制委員會下設辦公室，負責處理日常工作。

　　第二章 編制的劃分

　　第六條 政府機關編制分為國家機關行政編制、國家機關事業編制和國家機關企業編制。

　　第七條 政府機關原則上配備行政編制，其人員經費和辦公經費等，由行政費開支；少數政府機關經國務院或者市人民政府批準，也可配備國家機關事業編制或者國家機關企業編制，其人員經費和辦公經費等，由事業費或者企業費開支。

　　第八條 政府機關不論配備何種編制，由何種經費開支，其人員均包括在政府機關編制總數之內。

　　第九條 各類事業單位均配備事業編制，其人員經費和辦公經費等，由各類事業費開支。

　　第十條 政府機關的編制同事業單位、企業單位的編制，必須嚴格劃分清楚。政府機關不得擠占事業單位或者企業單位的編制。

　　第三章 機構的級別管理

　　第十一條 本市政府機關的機構級別，分為局級、副局級、處級、副處級、科級、副科級等。

　　第十二條 政府機關的機構級別，由批準建立該機構的機關確定。

　　第十三條 本市事業單位一般不確定級別。鑒于實際工作情況需要，暫比照政府機關的級別，分為相當于局級、副局級、處級、副處級、科級、副科級等。

　　第十四條 市屬事業單位的機構級別，相當于局級、副局級的，由市人民政府主管部門提出報告，經市編制委員會審核后報市人民政府批準；相當于處級、副處級的，由主管部門報市編制委員會批準；相當于科級、副科級的，由主管部門批準，報市編制委員會備案。

　　第十五條 區、縣屬事業單位的機構級別，相當于處級、副處級的，由區、縣人民政府報市編制委員會批準；相當于科級、副科級的，由區、縣編制委員會批準，報市編制委員會備案。

　　第四章 政府機關的機構、編制管理

　　第十六條 市人民政府各工作部門的設立、增加、減少、合并以及市和區、縣政府機關編制總數的確定，須經國務院批準。

　　第十七條 下列機構、編制事項須經市人民政府批準：

　　（一）市人民政府工作部門編制方案的確定；

　?。ǘ﹨^人民政府工作部門和街道辦事處的設立、增加、減少、合并或者改變名稱；

　?。ㄈ┛h人民政府工作部門和鄉、鎮的設立、增加、減少、合并或者改變名稱；

　?。ㄋ模﹨^、縣人民政府機構、編制方案的確定。

　　第十八條 下列機構、編制事項須經市編制委員會批準：

　　（一）市人民政府各工作部門編制數的確定或者調整；

　?。ǘ﹨^人民政府編制總數的確定或者調整；

　　（三）縣人民政府和鄉、鎮人民政府編制總數的確定或者調整；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾鞴ぷ鞑块T內部處、室機構的設立、增加、減少、合并或者改變名稱。

　　第十九條 區、縣人民政府各工作部門編制數的確定或調整，根據區、縣人民政府確定的編制方案，由區、縣編制委員會批準，報市編制委員會備案。

　　第二十條 市人民政府各工作部門內部的處、室，一般不設置科的建制；區、縣人民政府各工作部門內部應少設或不設科、股的建制。

　　第二十一條 本市公安、安全、司法行政機關編制數的分配，在國務院有關部門下達的總數之內，由市編制委員會會同有關部門確定。

　　第五章 事業單位的機構、編制管理

　　第二十二條 本市相當于局級、副局級事業單位的設立、增加、減少、合并或者改變名稱，應由主管部門提出報告，經市編制委員會審核后，報市人民政府批準。其內部機構和人員編制的確定或者調整，由市編制委員會批準。

　　第二十三條 本市新建獨立的自然科學研究機構，根據國務院和國家科委有關規定，由市科學技術委員會會同有關部門提出申請報告，經市人民政府審核后，報國家科委會同有關部門批準。

　　第二十四條 市人民政府各工作部門所屬事業單位的設立、增加、減少、合并或者改變名稱，及其編制數的確定或者調整，由該工作部門報市編制委員會批準。

　　第二十五條 本市各區、縣所屬事業單位的設立、增加、減少、合并或者改變名稱，由區、縣人民政府報市編制委員會會同有關部門批準；其中學校、醫院的設立、增加、減少、合并或者改變名稱，根據實際情況分別由市或者區、縣教育、衛生主管部門批準。

　　區、縣所屬事業單位編制數的確定或者調整，在市編制委員會確定的控制數內，由區、縣編制委員會批準，報市編制委員會備案。

　　第二十六條 企業單位需改為事業單位的，由市編制委員會會同有關部門批準。

　　第二十七條 事業單位的編制，采取制訂編制定員標準、規定各類人員比例以及確定編制總數等辦法進行管理。

　　第六章 其他單位的機構、編制管理

　　第二十八條 各種非常設機構（如委員會、領導小組、辦公室等）的設置必須嚴格控制。凡工作能夠由常設工作部門承擔的，不得建立非常設機構。

　　如因情況特殊，確須設置非常設機構的，應由主管部門提出報告，經編制委員會審核后報本級人民政府批準。非常設機構的工作結束后，機構即予撤銷。

　　第二十九條 各類學會、協會、聯合會、研究會、基金會等社會團體（不包括參加中國人民政治協商會議的各種組織，以及僑聯、科協、社聯、文聯、作家協會、各宗教團體）的設立，根據市人民政府的有關規定辦理。其人員不列入行政或者事業編制，經費不納入財政預決算。

　　第七章 機構、編制管理的紀律

　　第三十條 機構、編制一經確定，各部門、各單位必須嚴格遵守。未按規定設置的機構和增加的編制，財政部門不撥經費，勞動計劃部門不安排勞動計劃指標，人事部門不辦理工資基金和人員調配手續。

　　第三十一條 政府機關的編制確定后，不得向事業、企業單位借調人員從事機關業務工作，變相擴大編制。

　　第三十二條 市人民政府各工作部門不得強調業務對口，自行要求區、縣人民政府或者其他單位增設機構、擴大編制或者任意規定編制比例標準。如有此類情況發生，區、縣人民政府或者其他單位可拒絕執行。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 政府機關和事業單位中的下列人員可列為非在職人員：

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　　（二）帶薪脫產學習、輪訓在二年以上的。

　　第三十四條 因非在職人員較多而影響工作的，可相應補充人員；但非在職人員回到工作崗位后，原定編制數不得突破。

　　第三十五條 政府機關和事業單位的編制，均包括各類公勤人員。

　　第三十六條 本規定由上海市編制委員會負責解釋。

　　第三十七條 本規定經上海市人民政府批準，自一九八六年八月二十日起施行。

　　本市過去的有關規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。今后國家如有新的規定，按國家的規定執行。

　　1986年8月14日