前言為了進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)活力，加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，根據(jù)一九八六年三月二十三日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出如下試行辦法。

　　一、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬M向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，也是實(shí)施上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，以廣闊的腹地為后盾，改造上海傳統(tǒng)工業(yè)，開拓新興工業(yè)，推動技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)“兩個(gè)扇面”的輻射能力，將使上海多功能的中心城市的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，為全國四化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，要以企業(yè)為主體，提倡以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行組織。通過企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，與兄弟地區(qū)共同建立一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合體，科研產(chǎn)品的系列開發(fā)聯(lián)合體，重要資源（包括主要農(nóng)副產(chǎn)品）的綜合開發(fā)聯(lián)合體和出口貨源的配套加

　　工聯(lián)合體，形成一批跨地區(qū)、跨部門的新型企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)上海和各兄弟地區(qū)的共同繁榮。

　　（三）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合應(yīng)本著企業(yè)自愿、平等和揚(yáng)長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，注意經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理性，擇優(yōu)進(jìn)行，不受區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制。要加強(qiáng)對“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。要符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，防止盲目布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)。

　　二、聯(lián)合的投資計(jì)劃額度和統(tǒng)計(jì)方法

　　（一）橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力，走以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，盡量不上新的建設(shè)項(xiàng)目；確屬需要的，應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。聯(lián)合興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，按國家規(guī)定程序進(jìn)行審批。本市每年在國家下達(dá)的計(jì)劃額度內(nèi)，劃出一定份額，用于橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

　　各行業(yè)根據(jù)聯(lián)合發(fā)展的規(guī)劃，確定額度使用或在原有額度內(nèi)調(diào)整投資方向。聯(lián)合項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃額度安排辦法，可由投資各方協(xié)商，也可由項(xiàng)目所在地納入計(jì)劃，還可按投資比例或按雙方商定比例納入各自地區(qū)計(jì)劃。來滬獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)，其固定資產(chǎn)投資額度由投資方劃轉(zhuǎn)本市。

　　企業(yè)或其他單位用原有廠房、設(shè)備和技術(shù)、專利、商標(biāo)等折價(jià)投資的，均不計(jì)入固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制指標(biāo)。

　　（二）在滬的聯(lián)合企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由滬方主管部門匯總上報(bào)市統(tǒng)計(jì)部門；設(shè)置在外地的聯(lián)合企業(yè)，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也應(yīng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，但須與本企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)分別統(tǒng)計(jì)，注明系聯(lián)合企業(yè)“所屬地”統(tǒng)計(jì)數(shù)，市統(tǒng)計(jì)部門匯總后上報(bào)給國家主管部門。

　　三、促進(jìn)物資的橫向流通

　　（一）物資部門要擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場，辦好各類貿(mào)易中心和交易市場，廣泛吸收市內(nèi)外企業(yè)參加，積極開展物資協(xié)作、串換，搞活物資流通。

　　（二）本市各企業(yè)從自行籌措資金的聯(lián)合項(xiàng)目所分得的產(chǎn)品，可以自行支配使用和銷售；如作為原材料用于生產(chǎn)的，有關(guān)物資部門不得抵扣原材料分配指標(biāo)。

　?。ㄈ﹪医y(tǒng)配物資的分配指標(biāo)，隨生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)至主體廠的，在聯(lián)合體內(nèi)部可以互相劃轉(zhuǎn)。聯(lián)合企業(yè)所需其他原材料，均由雙方協(xié)商籌措解決。

　?。ㄋ模┬值艿貐^(qū)企業(yè)以長期、固定供應(yīng)緊缺原材料的形式同本市企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合的，可分享加工產(chǎn)品的利潤；屬出口產(chǎn)品的，可分享留成外匯和人民幣獎勵，其得益要比在本地生產(chǎn)或出口更為優(yōu)惠。

　　四、加強(qiáng)生產(chǎn)與科技的結(jié)合

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合組織要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，可以通過聯(lián)合吸收科研單位作為自己的開發(fā)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的技術(shù)開發(fā)工作服務(wù)，也允許它們?yōu)槠渌髽I(yè)和單位服務(wù)。參加聯(lián)合的科研單位，可繼續(xù)享受獨(dú)立的科研單位原來的納稅優(yōu)惠，其事業(yè)費(fèi)的增減不受影響。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合組織投資開發(fā)的技術(shù)成果，屬聯(lián)合組織所有，由成員單位共享。各成員單位自行開發(fā)的成果歸本單位所有；互相委托開發(fā)的成果，屬投資方和技術(shù)開發(fā)方共有，其利益分配比例應(yīng)按資金和智力投資情況在合同或協(xié)議中予以明確。

　　五、資金橫向融通

　?。ㄒ唬└鲗I(yè)銀行，在審查資金投向合理性和經(jīng)濟(jì)、社會效益的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)動用多余的自有資金（不包括國家撥給的流動資金）進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。各專業(yè)銀行可以跨地區(qū)、跨專業(yè)辦理委托貸款或委托投資，并監(jiān)督資金的使用。企業(yè)自有資金確有困難，專業(yè)銀行在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸額度內(nèi)，可跨地區(qū)、跨專業(yè)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。

　　（二）各專業(yè)銀行可向聯(lián)合企業(yè)或來滬開店辦廠的獨(dú)資企業(yè)發(fā)放流動資金貸款。流動資金貸款，可以由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織上貸下?lián)?、統(tǒng)貸統(tǒng)還，也可由參加聯(lián)合的企業(yè)分別貸款，橫向劃撥，但不準(zhǔn)用于固定資產(chǎn)投資。

　　（三）銀行逐步創(chuàng)造條件，采用票據(jù)承兌貼現(xiàn)、設(shè)備租賃、同行拆借等方法支持橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。經(jīng)人民銀行市分行批準(zhǔn)，各專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也可受聯(lián)合企業(yè)委托，發(fā)行股票、債券進(jìn)行集資。所籌資金用于固定資產(chǎn)投資的，要按國家規(guī)定納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)專業(yè)銀行，對出口創(chuàng)匯好、市場名優(yōu)緊俏產(chǎn)品的發(fā)展；對高能耗、高用料產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移和合理開發(fā)資源、支援“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聯(lián)合項(xiàng)目的信貸，應(yīng)優(yōu)先支持。

　　（五）人民銀行市分行要積極幫助各專業(yè)銀行進(jìn)行橫向資金調(diào)劑。

　　六、調(diào)整征稅辦法

　?。ㄒ唬?jīng)濟(jì)聯(lián)合組織不應(yīng)重復(fù)征稅。凡實(shí)行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，內(nèi)部各單位之間相互提供的協(xié)作產(chǎn)品，不繳納產(chǎn)品稅：對外銷售的產(chǎn)品繳納產(chǎn)品稅，稅率要按聯(lián)合前各單位繳納的稅額占對外銷售額的比例換算確定。不實(shí)行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的產(chǎn)品，除煙、酒、化妝品等高稅率產(chǎn)品外，可以實(shí)行增值稅。增值稅征收辦法以及沒有條件實(shí)行增值稅的協(xié)作產(chǎn)品，按市稅務(wù)部門制定的減免稅的規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，以及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)匾婪ɡU納產(chǎn)品稅（增值稅）、營業(yè)稅，然后按照“先分后稅”的原則，由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤，在各自所在地繳納所得稅。全民所有制企業(yè)從聯(lián)合中新分得的利潤，免繳調(diào)節(jié)稅，這些企業(yè)的原有利潤，應(yīng)繼續(xù)繳納調(diào)節(jié)稅。

　?。ㄈ┢笫聵I(yè)單位向能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地和交通設(shè)施、“老、少、邊、窮”地區(qū)進(jìn)行投資分得的利潤，可減半征收所得稅五年。參與投資的企業(yè)和單位，從聯(lián)合中分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，可免征所得稅。聯(lián)合集資辦電（柴油發(fā)電除外），其新增的售電量定期減免產(chǎn)品稅。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織開發(fā)的新產(chǎn)品，按照有關(guān)稅收規(guī)定減征或免征產(chǎn)品稅（增值稅），減免的稅款，專項(xiàng)用于技術(shù)開發(fā)。

　　（四）全民、集體所有制企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入（包括成果轉(zhuǎn)讓，技術(shù)承包，技術(shù)咨詢服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)，下同）暫免征營業(yè)稅。年凈收入在三十萬元以下的，暫免征所得稅；超過三十萬元的部分，照章繳納所得稅。但大中型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入，其免征所得稅的限額，根據(jù)不同情況給予放寬，最高可達(dá)到五十萬元。

　?。ㄎ澹┤袼兄破髽I(yè)用銀行措施貸款投資于聯(lián)合企業(yè)的，其從聯(lián)合企業(yè)分得的利潤，可以按照有關(guān)還款規(guī)定，在征收所得稅前歸還貸款。用委托貸款投資于能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)的，也可以照辦理。

　　（六）大專院校、科研單位以及其他全民所有制事業(yè)單位的獨(dú)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入，暫免征營業(yè)稅和所得稅。

　　七、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合所得收益的分配在兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則下，采取如下分配辦法：

　　（一）企業(yè)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)的凈收入中，先提取百分之五至十作為獎勵費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入本單位的獎金總額，具體發(fā)放辦法由企業(yè)自定。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)收入中的稅后留給企業(yè)的收益，按各企業(yè)核定的三項(xiàng)基金比例分配使用。分配辦法按市人民政府規(guī)定辦理。

　　八、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的勞動計(jì)劃指標(biāo)、工資基金額度及派出人員待遇

　?。ㄒ唬┬值艿貐^(qū)在滬開店辦廠，其勞動計(jì)劃指標(biāo)及工資基金額度，均由投資者自帶；需要在滬招聘職工，由在滬企業(yè)向所在地區(qū)勞動局申請辦理。

　　（二）由單位組織的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作所派出的人員，在經(jīng)濟(jì)上要給予一定的優(yōu)惠待遇，并同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在此前提下考慮地區(qū)遠(yuǎn)近、時(shí)間長短、技術(shù)難度等不同情況，區(qū)別對待。此項(xiàng)費(fèi)用，由聯(lián)合雙方在協(xié)議中確定支付辦法。

　?。ㄈ┢髽I(yè)在不增加人員的前提下，在職職工派出期間的原有工資，仍留企業(yè)工資總額內(nèi)，不予扣減，這部分工資余額可由企業(yè)自主使用。

　　九、兄弟地區(qū)來滬開辦企業(yè)的經(jīng)營范圍及價(jià)格

　?。ㄒ唬┰诒臼虚_設(shè)的商店、貨?；蛸Q(mào)易公司，主要經(jīng)營當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、原材料、工業(yè)品，也可經(jīng)營其他地區(qū)和本市的商品，以一業(yè)為主兼營其他；地區(qū)性的綜合窗口，其經(jīng)營范圍可適當(dāng)放寬。兄弟地區(qū)在滬企業(yè)，不論是全民所有制企業(yè)還是集體所有制企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，均可經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)，其批發(fā)對象可以是本市的，也可以是外地的。

　　（二）在滬企業(yè)銷售產(chǎn)品的價(jià)格，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價(jià)政策，遵守本市的有關(guān)規(guī)定。凡屬國家統(tǒng)一訂價(jià)產(chǎn)品，不得擅自提價(jià)，但價(jià)格允許下?。环膊粚賴医y(tǒng)一訂價(jià)的產(chǎn)品，可根據(jù)本市物價(jià)管理規(guī)定制訂銷售價(jià)格。在滬企業(yè)銷往外地的產(chǎn)品，其價(jià)格可按銷售地物價(jià)管理部門的規(guī)定辦理。

　　十、加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┮S護(hù)企業(yè)組織橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán)，允許企業(yè)自愿參加、自愿退出，允許自愿轉(zhuǎn)讓股權(quán)。市和區(qū)、縣的有關(guān)部門，不得從本位利益出發(fā)加以干涉。各級主管部門和綜合管理部門，對橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，要根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在城市總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)的橫向聯(lián)合規(guī)劃。凡符合規(guī)劃范圍內(nèi)的一般聯(lián)合項(xiàng)目，企業(yè)可自主決定，毋需報(bào)批，但屬市屬企業(yè)的，須向主管局和市人民政府協(xié)作辦公室備案，屬區(qū)、縣屬企業(yè)的，應(yīng)向區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室①備案。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，經(jīng)所在地政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。注 ①區(qū)人民政府協(xié)作辦公室現(xiàn)改為區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會，以下同。

　　（二）為了加強(qiáng)宏觀管理，防止盲目布點(diǎn)，在聯(lián)合項(xiàng)目中，凡屬生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品以及國家和本市名優(yōu)產(chǎn)品的，須呈報(bào)有關(guān)主管局或區(qū)、縣審批。上級主管部門接受申報(bào)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)批復(fù)，逾期不作批復(fù)的，企業(yè)即可自主決定。

　?。ㄈ┬值艿貐^(qū)來滬開辦商業(yè)、服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，屬獨(dú)資企業(yè)的，由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室審批后，向工商行政管理部門申請登記注冊；屬聯(lián)合企業(yè)的，由上海一方的主管部門或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)后，向工商行政管理部門申請登記注冊。兄弟地區(qū)來滬新辦工廠的，由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室報(bào)經(jīng)市人民政府協(xié)作辦公室會同有關(guān)部門審批后，向工商行政管理部門申請登記注冊。

　　十一、保障經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的合法權(quán)益

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合的組織領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的精神，實(shí)行民主管理。聯(lián)合企業(yè)應(yīng)由有關(guān)各方的代表組成董事會或聯(lián)合委員會，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，并由董事會或聯(lián)合委員會任命廠長（經(jīng)理）主持聯(lián)合企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合組織必須遵守國家的法律和有關(guān)政策、規(guī)定，它的合法權(quán)益受國家法律的保護(hù)。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的章程，是聯(lián)合組織的基本準(zhǔn)則，由參加單位協(xié)商制定，共同遵守。章程應(yīng)明確規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利和義務(wù)、利益的分配和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、加入和退出的手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┞?lián)合各方如有不履行章程、合同和協(xié)議，或在履行中發(fā)生糾紛時(shí)，屬于行政管理方面的，由各主管部門協(xié)調(diào)解決；屬于經(jīng)濟(jì)合同方面的，可由工商行政管理部門仲裁，也可向人民法院起訴。

　　本辦法適用于各企事業(yè)單位跨省、市、自治區(qū)以及市內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

　　本市過去頒布的有關(guān)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的規(guī)定、辦法與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　本辦法自一九八六年六月一日起施行。

　　1986年6月10日