各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市體改辦、市計委、人民銀行市分行制定的《天津市一九八七年金融體制改革實施方案》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。

　　天津市一九八七年金融體制改革實施方案

　　近兩年來我市金融體制改革工作，在市委、市政府和人民銀行總行的正確領導下，在改革信貸資金管理，開展融通資金，發展多種金融機構，增加信用工具，開拓新業務種類等方面收到一定成效，但在許多方面還不能適應經濟體制改革和經濟發展的客觀要求。

　　為了貫徹落實國務院領導同志批準我市自一九八七年二季度起參加全國第三批金融體制改革試點的各項要求，圍繞搞活企業特別是大中型企業這一中心環節，積極支持我市增產節約、增收節支運動，增強籌集、融通資金能力，提高資金使用效益；加強和改善金融宏觀管理，發揮金融對經濟間接調控作用，提高信貸資金自給能力，逐步改變我市信貸借差不斷擴大的趨勢，保持我市貨幣和物價基本穩定，為我市經濟朝著“開放型、外向型、輕加工型”方向持續、穩定、協調發展創造更好的環境，特制定天津市一九八七年金融體制改革實施方案如下：

　　一、積極開拓和發展金融市場。

　　為了緩解資金供需矛盾，要積極、穩妥地開拓金融市場，探索運用市場機制，逐步實有融通資金形式和融通資金渠道多樣化。

　　（一）擴大同業短期資金拆借市場。在相互融通初具規模的基礎上，進一步發展多層次、多種形式的資金拆借市場。第一層次，各專業銀行積極辦好同業短期資金拆借市場；第二層次，在條件成熟時，由人民銀行市分行牽頭組織全市性同業短期資金拆借市場。各資金拆借市場都要大力發展跨地區、跨系統的橫向資金融通，把日常的互相調劑與固定的市場拆借結合起來。經人民銀行市分行批準，各專業銀行市分行要積極創造多種信用工具，可發行短期同業債券和可轉讓大面額存款證，進入市場，進行轉讓。

　　（二）積極發展票據貼現市場。在去年幫助企業減少拖欠，推動商業信用票據化的基礎上，各專業銀行要進一步全面推行商業票據的承兌、貼現業務。對商品交易特別是批、零之間和長年生產、季節銷售企業之間的“掛帳”信用，要逐步改用商業票據。有條件的專業銀行要積極開辦跨系統、跨地區的承兌、貼現業務。專業銀行之間可辦理轉貼現。人民銀行市分行辦理再貼現。實行貼現、再貼現優惠利率。相應取消結算貸款，逐步提高票據貼現占流動資金貸款總額的比例。

　　（三）有領導、有步驟地發展長期資金市場。在已開展直接融通資金的基礎上，要有計劃地一部分社會游資引入債券市場，以彌補固定資產投資不足。首先，要搞好證券發行，經批準各專業銀行市分行可發行金融債券，各金融機構可代理政府、企業發行建設債券等。發行各種債券都要嚴格控制在人民銀行總行下達的數額之內，不得突破。其次，要有領導、有限制地開辦有價證券轉讓業務，從二季度起先行試辦，逐步推開。

　　（四）進一步搞活外匯調劑。在中國銀行天津分行開辦外匯調劑所的基礎上，要進一步放開。凡按國家規定核撥給國營、集體企、事業單位的留成外匯（包括額度和現匯）均可按規定手續進行調劑，現匯通過中國銀行天津分行交割，調劑價格按照國務院有關規定執行；外商投資企業自有現匯也可以在它們之間相互調劑，價格由買賣雙方自行議定。兩類單位不得交叉調劑。國家外匯管理局天津分局對留成額度、中國銀行天津分行對留成現匯可進行吞吐。

　　二、進一步改進結算，加速資金周轉，減少在途資金。

　　（一）積極參與籌建京、津、唐區域性票據清算中心。按照人民銀行總行組織的區域性票據清算中心的精神，我市與北京、唐山之間資金往來逐步實現“代收代付，票據清算”。銀行內部將異地結算憑證改按同城票據清算辦法處理。同時，在區域內分層次地試辦“專用轉帳支票”、“定額匯票”等新業務，方便企業，加速資金周轉。

　　（二）對現有的同城結算方式，在調查研究的基礎上，從有利擴大商品流轉，維護購銷雙方利益，簡化繁瑣手續出發，進行必要的改進。要擴大大中城市之間旅游支票、直達電匯業務，擴大個體戶使用支票的范圍。

　　經人民銀行總行批準開辦同城本票業務，凡在專業銀行開立結算帳戶的單位，在有足額存款或現金的條件下，均可向開戶行申請換開銀行本票，用于同城金融機構之間資金劃撥、貨款結算，以減少現金搬倒。

　　（三）改進國際結算工作，提高服務質量。中國銀行天津分行要積極試行出口定期結匯辦法，實行出口審單上門服務，協助外貿企業提高單據質量，保障安全、及時結匯。

　　三、進一步發展多種新型金融企業。

　　我市金融機構向多樣化發展有了起步。要在搞活現有金融企業的同時，根據經濟發展客觀需要，有條件、有步驟地增加一批新型金融企業。

　　（一）積極、穩妥地發展城市集體金融企業。市區集體經濟組織，街道經濟組織，群眾團體，行業系統均可按照有關規定，向人民銀行市分行申請組建城市信用社。各專業銀行要積極協助組建。城市信用社要堅持集體性質，獨立經營，自負盈虧，把業務搞活，發揮“抬遺補缺”的作用和靈活方便、服務優良的特點，支持城鎮集體、個體經濟的發展。人民銀行市分行要進一步放寬政策并幫助其解決實際困難。

　　（二）把農村信用社放開、搞活。以農業銀行市分行領導為主，搞好農村信用社的改革，建立和完善縣聯社，加強對基層社服務，農業銀行市分行要綜合放權。信用社業務在與農業銀行原則分工下，允許交叉，開展競爭。要放開在信用社開戶單位使用結算方式的限制。信用社新增存款

　　余額的交存準備金的比例要與專業銀行一致。有條件的信用社要積極開辦委托放款。信用社要廣泛吸收農民合作經濟入股，迅速改變目前股金占貸款比重過低的狀況，逐步辦成真正的集體金融組織。實行民主管理，自主經營，自負盈虧，充分享有經營自主權（包括資金使用權、貸款自主權、利率浮動權、財務開支權、勞動人事權等）。

　　（三）加強對信托投資公司的引導與管理。信托投資公司要獨立核算，自負盈虧，要在政策允許范圍內，發揮靈活經營的特點，積極支持橫向經濟聯系，吸收外地資金。積極籌組“天津保險投資公司”，用好、用活保險基金，支持地方經濟建設。經人民銀行市分行批準，經營國際業務的信托投資公司可辦理外商投資企業、有創匯能力的企業（或項目）以及“三來一補”項目的人民幣信托貸款。專業銀行和經營人民幣業務的信托投資公司，經國家外匯管理局批準也可經營外匯業務。各信托投資公司資金活動要納入全市信貸收支計劃并堅持自求平衡。

　　（四）大力發展保險事業。要積極開拓服務新領域，增加新的保險種類。搞好三級核算和分保制度，調動各級保險機構開展業務的積極性。努力抓好城鄉代理網點的建設。

　　（五）大力籌措資金，積極增設儲蓄網點。各專業銀行自辦的儲蓄所、與企業聯辦的儲蓄所，以及簡易代辦儲蓄業務，不受城鄉地域限制，以優質服務開展競爭。郵政儲蓄要逐步普及郊縣儲蓄網點。創辦有郵政特色的儲蓄種類。城市信用社要積極開辦城市儲蓄業務。中國銀行天津分行要采取多種形式，千方百計吸攬個人本幣和外幣存款。

　　（六）試辦企業財務公司。經人民銀行總批準，在大企業集團內進行試點，成為獨立法人，自負盈虧。在企業集團內部融通資金并可同專業銀行和其他金融機構建立同業往來關系，但不能辦理企業集團外部的存貸款業務。

　　四、積極推行多種形式責任制，逐步實現專業銀行企業化。

　　今年在專業銀行企業化方面要有所前進，逐步做到獨立經營，自負盈虧。要把金融機構企業化的重點放在改革內部機制，充分調動廣大職工的積極性上來。各專業銀行、保險公司等金融機構要結合自己的特點，建立、健全不同形式的責任制，健全考核制度，提高經營管理水平，更好地發揮職能作用。為此要：

　　（一）核定信貸基金、利潤留成和各項基金比例。落實到基本經營單位，一定兩年不變。保險公司納稅，按財政部（86）財商字第244號文件執行。

　　（二）核定“兩率”“一金”。對各基本經營單位核定成本率、綜合費用率和呆帳準備金。

　　（三）逐步實行行長（經理）負責制。賦予基本經營單位負責業務經營和行政管理全權，并承擔風險，在政策規定范圍內擁有：1.貸款自主權；2.信貸資金調配權；3.利率浮動權；4.中層干部任免權和干部職工獎懲權；5.內部機構設置權；6.留成利潤和工資、獎勵、福利基金進行內部分配權。

　　（四）允許專業銀行之間在基本業務分工條件下，實行信貸業務適當交叉，開展競爭。除有些單位按國家政策規定必須在指定的銀行開戶外，銀行可以選擇客戶，客戶可以選擇銀行。

　　（五）經市人民政府批準，在考核完成任務指標前提下，從為國家多增加的收益中核定一定比例用于職工、干部獎勵，不計獎金總額。

　　五、加強和改善人民銀行市分行對金融的宏觀管理。

　　人民銀行市分行應切實擔負起執行國家賦予地方中央銀行的各項職責，要加強對各專業銀行（公司）的業務服務與管理，在金融體制改革試點中積極探索，加強和改善金融宏觀管理的新路子。

　　（一）編好社會信用規劃。在測算我市社會資金潛力、經濟增長率的基礎上，對銀行信貸計劃，非銀行金融機構資金來源與運用計劃和債券、股票發行計劃，編制社會信用規劃，進行綜合平衡，以測算出控制住我市信貸總規模的目標。

　　（二）進一步加強和完善信貸資金管理。要堅持計劃和資金分開的原則。在貫徹人民銀行不包各金融機構資金，各金融機構不包企業資金的原則下，各金融機構主要依靠自己組織的資金發放貸款，多存多貸，少存少貸。人民銀行市分行要主動加強服務，幫助專業銀行解決資金困難。

　　（三）充分發揮信貸和利率的經濟杠桿作用。人民銀行市分行要按照經濟、金融政策和市場銀根松緊，充分運用對專業銀行的再貸款、再貼現等工具和實行期限利率、差別利率、加罰息等手段，主動、適時、靈活地調節好我市信貸規模。增加再貼現，要相應減少信用貸款。

　　（四）切實加強對金融市場的管理。人民銀行市分行要加強對金融市場的組織推動與業務領導。嚴格控制和管好長期債券的發行與轉讓業務。并積極牽頭籌建“企業信譽評級機構”。

　　（五）加強外匯管理，建立外債監測體系。國家外匯管理局天津分局要全面掌握我市對外借債的簽約、金額、貨幣構成、期限、利率、償還等情況，納入地方外匯收支計劃，并積極參與對外借債工作。

　　金融體制改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，各有關部門要積極支持與配合，各家銀行都要切實加強領導，配備專門班子，精心組織實施。本著“思想要解放，工作要扎實”的原則，堅持從我市實際情況出發，結合各金融機構的特點，研究改革，進行改革，講求實效，不搞一刀切。以高度的責任感和飽滿的革命熱情，搞好金融改革，為振興我市經濟做出貢獻。

1987年4月15日