各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市監察局《關于開展清查對外經濟合同工作的意見》，現轉發給你們，望認真執行。

　　關于開展清查對外經濟合同工作的意見

　　幾年來，我市對外經濟工作有了很大發展，從事對外經濟工作的絕大多數干部，發揚了艱苦樸素的優良作風，遵紀守法，廉潔奉公。但是，也有一些干部在新的形勢下經受不住考驗，違法違紀問題屢有發生。如有的干部貪污、索賄、受賄、出賣或泄漏國家經濟情報，有的嚴重失職、瀆職，致使國家蒙受重大損失，對這些問題如不嚴肅查處，不僅會敗壞國家聲譽，而且會嚴重干擾和破壞對外開放政策的貫徹執行。遵照中央領導同志指示精神和國務院的部署，結合我市實際情況，擬在全市開展清查對外經濟合同的工作，現提出如下意見：

　　一、指導思想

　　清查對外經濟合同工作，要認真貫徹黨的十三大精神和“一要改革開放，二要加強監督”的方針，通過認真查處違法違紀問題，總結經驗，堵塞漏洞，完善制度，加強管理，并對從事對外經濟工作的干部進行一次遵紀守法的教育，增強抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，保證對外開放政策的貫徹執行。

　　二、政策界限

　　清查對外經濟合同工作是一項政策性很強的工作，必須以現行政策、法律、法規為準繩，堅持實事求是，既要慎重，又要堅決。在清查過程中，對于那些廉潔奉公，做出成績，而又受到非難、誣陷的同志，要旗幟鮮明地予以支持；對于因缺乏經驗而發生的問題，主要是總結經驗教訓，改進工作；對于工作有成績，又有某些失誤的，既要肯定成績，又要指出問題，以便更好地工作；對于既有成績，又有違紀行為的，要實事求是地肯定他們的成績，同時要嚴肅查處他們的問題；對于玩忽職守，失職、瀆職，使國家財產受到重大損失的，要追究責任；對于借機謀取私利，中飽私囊、貪污、索賄、受賄及出賣或泄漏國家經濟情報的，必須嚴肅處理。在清查中，遇到是非界限不清的問題，要逐級請示，不宜急于處理。

　　三、方法步驟

　　清查對外經濟合同工作從三月上旬開始，用半年時間完成。大體分四步進行。

　　（一）組織有關干部特別是領導干部結合學習黨的十三大文件，認真學習，領會趙紫陽、喬石同志關于清查對外經濟合同的指示精神，深刻理解清查對外經濟合同的必要性和重要性，明確清查工作政策界限，消除思想障礙，增強信心，提高搞好清查工作的自覺性。

　　（二）組織直接簽訂和執行對外經濟合同的單位，認真清理近幾年來的對外經濟合同。在清理中，要把審查合同文本同了解合同簽訂、執行的全過程結合起來，同本單位日常掌握以及有關部門和群眾反映的情況結合起來。各單位要從實際出發，確定清理的重點：（1）在進口與出口合同中，以清理進口合同為重點：（2）在出口合同中，以有許可證的、配額的、緊俏的商品合同為重點；（3）在交往的國別和地區上，以同日本、東南亞國家、港澳地區簽訂的合同為重點；（4）在交易額上，應以成交金額較大的合同為重點；（5）在時間上，應以一九八五年以來簽訂的合同為重點。

　　各單位首先要對下列情況進行清理：

　　（1）進口設備長期閑置不用、不配套或質量低劣的；

　　（2）合同條款違背我國法律、法規，權利與義務不對等，價格不合理，我方明顯吃虧的；

　　（3）出國人員有嚴重違反外事紀律的；

　　（4）外匯結算方法不當，使國家蒙受損失的；

　　（5）偷漏關稅或者在批準進口設備之外私自夾帶家用電器等個人物品的；

　　（6）用外匯進口國產設備的；

　　（7）硬性指定貿易廠家，在經濟技術上又明顯不合理的；

　　（8）外商違背合同條款，發現后不及時采取退貨或索賠等措施，或到貨后不按時檢查驗收，過了索賠期和保證期的；

　　（9）出口貿易給外商回扣費超過合同規定數額的；

　　（10）要外商擔保，讓其子女、親屬出國留學的；

　　（11）個人收支情況反常，群眾議論多或檢舉揭發的。

　　在單位認真清理的基礎上，其上級領導部門要組織互查和重點抽查。

　　（三）抓住清理中發現的問題和可疑線索，及時立案和調查核實，邊清理邊查案。必要時，領導干部要親自動手集中主要力量辦案，力爭盡快突破。對已經查證核實的案件，要按照政策及時作出處理。在處理時，要切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。

　　案件查處工作要分級負責：凡涉及市政府各委、辦、局和區、縣正副職的立案，由各主管委辦會同市監察局提出意見。其中涉及正職的，報市人民政府批準，涉及副職的報分管市長、顧問批準，由主管委辦和市監察局負責調查。凡涉及處級及以下干部，由各委、辦、局或區、縣批準立案、調查，并報上級清查領導小組備案。對各級干部的處分，按干部管理權限和法律程序的有關規定辦理，

　　（四）針對存在的問題，分析問題發生的原因，找出工作上和制度上的漏洞，加強管理，健全制度。同時，還要利用正反兩方面典型事例，對干部進行遵紀守法教育。

　　四、組織領導

　　清查對外經濟合同工作，在市人民政府的統一領導下，由各級清查領導小組組織實施。

　　（一）建立各級清查對外經濟合同領導小組和工作班子。市清查對外經濟合同領導小組，建議由魯學政同志任組長，由市紀委王桂賢同志、市監察局李登經同志任副組長，由市計委、經委、外經貿委、建委、教衛委、科委、農委、市審計局、市檢察院各一名領導同志和市監察局侯彪、龐宗荃同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由侯彪同志兼任。辦公室工作人員以市監察局干部為主，并適當抽調市紀委、市外經貿委、市審計局的干部組成。

　　凡對外經濟交往活動較多的委、辦、局，都要建立清查領導小組和工作班子，并由一位行政領導同志具體負責。清查任務不大的單位，可不建立專門機構，但要指定專人做此項工作。

　　清查領導小組的工作班子，要注意抽調政治素質好，有辦案經驗，熟悉對外經濟工作的骨干參加。

　　（二）各級清查領導小組和監察部門要加強同黨的紀檢部門、政法部門和其他行政監督部門的配合。原由紀檢部門查辦的涉外經濟案件，經與市紀委商定，由紀檢部門繼續查處，需要給予政紀處分的，由監察部門按有關規定辦理。凡觸犯刑律的，及時轉交司法部門依法處理。

1988年3月7日